22RS0068-01-2023-001444-67 

Дело № 2-16/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2024 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего Наконечниковой И.В.,

при секретаре Крощенко И.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Барнаула в интересах ФИО1, ФИО2 к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2 к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, с учетом уточнения просит обязать КЖКХ г. Барнаула предоставить на основании договора социального найма ФИО1, ФИО2 благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах ...., общей площадью не менее 36,10 кв.м.

В обоснование иска ссылается, что на основании ордера от 23.04.1981г. № ФИО3 для проживания предоставлена ...., жилой площадью 26,9 кв.м. по адресу: ..... 

Согласно документам на оплату коммунальных услуг площадь указанного жилого помещения – 36,10 кв.м.

В настоящее время в .... зарегистрированы и проживают ФИО1, ФИО2

Межведомственной комиссией .... для оценки жилых помещений 21.05.2021г. принято решение о выявлении оснований для признания .... в .... аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы».

Распоряжением администрации г. Барнаула от 07.06.2021г. №67-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. 

Постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019г. №106 «Об утверждении краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 – 2025 годы» утвержден перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации указанной программы.

Жилой дом по адресу: .... данный перечень не вошел, так как признан аварийным после 01.01.2017г. 

Несмотря на признание указанного дома аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени администрацией г. Барнаула истцам не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным Жилищным кодексом РФ требованиям.

Согласно выводам технического заключения ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» техническое состояние здания в целом оценивается как аварийное, фактическое техническое состояние строительных конструкций и инженерного оборудования не удовлетворяет нормативным требованиям. Спорный жилой дом является непригодным для проживания, поскольку не обеспечена безопасность жизни и здоровья жильцов. Проживание истцов в аварийном жилом помещении является вынужденным, возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия у них не имеется. Законом не предусмотрен срок для предоставления жилья по договорам социального найма, вместе с тем отсутствие установленных законом сроков не может служить основанием для нарушения прав граждан. Бездействие ответчика по отселению истцов повлекло нарушение их прав на безопасные и соответствующие жилищному законодательству Российской Федерации условия проживания, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Центрального района г. Барнаула Слинкина Е.Е. в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом уточнения.

Представитель ответчика КЖКХ г. Барнаула ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Материальные истцы ФИО5, ФИО2, представители третьих лиц администрации г. Барнаула, администрации Центрального района г. Барнаула в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании ордера от 23.04.1981г. № ФИО3 для проживания предоставлена ...., жилой площадью 26,9 кв.м. по адресу: ..... 

По документам на оплату коммунальных услуг площадь указанного жилого помещения – 36,10 кв.м.

В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы и фактически проживают: ФИО5, ФИО2

Межведомственной комиссией г. Барнаула для оценки жилых помещений 21.05.2021г. принято решение о выявлении оснований для признания .... в .... аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы».

Распоряжением администрации г. Барнаула от 07.06.2021г. №67-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Предусмотрен срок выполнения работ по сносу дома по адресу: ...., до 21.05.2023г. В установленный срок, а также на дату разрешения настоящего спора снос многоквартирного дома не произведен.

Постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019г. №106 «Об утверждении краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда « на 2019 – 2025 годы» утвержден перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации указанной программы.

Жилой дом по адресу: .... данный перечень не вошел, так как признан аварийным после 01.01.2017г. 

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40).

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как установлено при рассмотрении дела, истцы не признаны малоимущими, на учете в качестве нуждающихся не состоят.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п.49 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решением Барнаульской городской думы от 30.03.2012 № 720 утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, согласно которого основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан. Сроки переселения граждан не должны превышать двух лет с момента принятия распоряжения.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Пунктами 1 и 2 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О.

При этом с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Согласно техническому заключению ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» ( 2021, 2022 г.г.) техническое состояние здания в целом оценивается как «Аварийное». Физический износ здания составляет 67 %. При данном количественном значении процента физического износа, техническое состояние здания оценивается как «ветхое».Фактическое техническое состояние строительных конструкций жилого здания не удовлетворяет требованию п.10 Раздела 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 ( ред. от 02.08.2016г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Также установлено, что фактическое техническое состояние строительных конструкций и инженерного оборудования не удовлетворяет требованиям п.4 ст.7 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013г.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Принимая во внимание величину физического износа и уровень технического состояния здания, следует сделать вывод, что ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивных элементов. Таким образом, учитывая вышеизложенное, следует сделать вывод, что в сложившихся условиях проведение капитального ремонта (реконструкции) жилого дома является экономически нецелесообразным, поскольку затраты на мероприятия по капитальному ремонту (реконструкции) составят не менее 93 % от восстановительной стоимости объекта, что более нормативного значения – 50 %.

При рассмотрении дела определением суда от 31.07.2023 г. была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению ФБУ Алтайская ЛСЭ Минюста России от 04.12.2023г. № учитывая категорию технического состояния строительной конструкции дома (недопустимое), характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, .... помещения общего пользования дома, расположенного по адресу: .... не отвечают требованиям согласно Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при котором существует опасность для пребывания людей, эксплуатация возможна лишь при проведении охранных мероприятий.

Проанализировав содержание заключения эксперта, суд полагает, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и ответы на поставленные вопросы; в обоснование выводов эксперт приводит соответствующие данные из предоставленных в его распоряжение материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных. Доказательств, указывающих на недостоверность проведенного экспертного заключения, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено.

Экспертное заключение принимается судом как допустимое доказательство. Поводов для сомнения в правильности заключения и в беспристрастности и объективности эксперта отсутствуют.

С учетом представленных доказательств фактическое состояние дома свидетельствует о том, что проживание в нем невозможно, имеется реальная угроза жизни и здоровья граждан, поскольку указанный многоквартирный дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и непригоден для проживания.

Таким образом, поскольку многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (в срок до 21.05.2023г.), проживание в .... без угрозы жизни и здоровью граждан невозможно, меры к переселению нанимателей жилого помещения не приняты, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцам не предоставлено, суд приходит к выводу о правомерности предъявленных прокурором требований о возложении обязанности предоставить жилое помещение материальным истцам по договору социального найма взамен аварийного. 

В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного. 

Представленными доказательствами установлена опасность для проживания. 

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру из двух комнат, то соответственно имеют право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Определяя иное равнозначное жилое помещение, подлежащее предоставлению истцам, суд исходит из следующего.

Из договора социального найма жилого помещения следует, что площадь жилого помещения, предоставленного истцам по договору социального найма составляет 26,9 кв.м.

По документам на оплату коммунальных услуг площадь указанного жилого помещения составляет 36,10 кв.м. ( л.д.140,141, 142)

Согласно заключению ФБУ Алтайская ЛСЭ Минюста России от 04.12.2023г. № общая площадь .... составляет 36,1 кв.м. из них: жилая площадь 24,0кв.м., состоящая из следующих помещений: коридора площадью 4,6 кв.м., санузла площадью 2,0 кв.м., кухни-ниши площадью 1,8 кв.м., сушилки площадью 3,6 кв.м., комнаты площадью 16,2 кв.м., комнаты площадью 7,8 кв.м.

С учетом изложенного истцам подлежит предоставление по договору социального найма взамен аварийного благоустроенное жилое помещение в пределах черты муниципального образования городской округ г. Барнаула общей площадью не менее 36,10 кв.м., состоящее из двух комнат, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд, с учетом фактических обстоятельств дела, устанавливает трех месячный срок для исполнения решения суда в отношении предоставления жилого помещения со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула предоставить ФИО1, ФИО2 по договору социального найма взамен аварийного благоустроенное жилое помещение в пределах черты муниципального образования городской округ .... общей площадью не менее 36,10 кв.м., состоящее из двух комнат, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Наконечникова