Дело № 2-4110/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.07.2018 г. г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего – судьи Арсланалиева А.Х., с участием помощника прокурора Советского района г. Махачкалы Джабраилова Ш.А., при секретаре – Хабиевой А.У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о восстановлении на работе. В обоснование иска указывает, что Министерство по земельным имущественным отношениям Республики Дагестан датированный ДД.ММ.ГГГГ исходящим № истец ФИО2 находясь на больничном получил уведомление по почте 20.05.18г. где его ставят перед фактом о том, что с ними расторгнут служебный контракт без указания номера и даты заключения, с ссылкой на пункт 11 части 1 статьи 33 и пункт 4 части 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Считает увольнение незаконным, поскольку в момент расторжения служебного контракта истец ФИО2 не мог находится на работе для ознакомления с приказом об увольнения в связи с тем, что он находился на лечение и не имел представление о возможности такого исхода, так как к его работе не было со стороны руководство претензии и замечания.

В связи с незаконным увольнением ответчик обязан выплатить истцу средний заработок за время вынужденного прогула со дня, следующего за увольнением, до восстановления на работе.

По состоянию на день обращения в суд с исковым заявлением ответчик обязан выплатить истцу дополнительно денежную сумму, расчет представит дополнительно после получения Справку о среднем заработке.

Незаконными действиями работодателя истцу причинен моральный вред, который представит после получения ответа от ответчика связанный с переживанием привлекший в виде стресса, депрессия, бессонница и другим показателям состояния ухудшивший здоровья. Причиненный истцу моральный вред оценит после получения ответов в виде дополнения к исковой заявления уточнив в процессе.

Просит суд восстановить истца на работе, взыскать с ответчика (Министерство по земельным имущественным отношениям Республики Дагестан) в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула по день восстановления на работе, пользу истца в счет компенсации морального вреда.

Представителем Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО7 представлены возражения с просьбой об отказе в иске по следующим основаниям. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к истец был уволен с должности временного исполняющего обязанности начальника отдела реестра и оформления прав на основании пункта 11 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта).

Правила заключения служебного контракта установлены статьёй 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» согласно которой, поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. При этом согласно части 2 указанной статьи Конкурс не проводится в случае:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации:

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частью 1 статьи 31 и частью 9 статьи 60.1 настоящего Федерального закона;

5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

Истец был принят на службу без проведения конкурсных процедур, что является нарушением обязательных положений установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», т.е. были нарушены обязательные правила заключения служебного контракта (ст.ст. 22, 25), что является безусловным основанием для расторжения временного служебного контракта.

Также следует отметить, что согласно пункту 13 служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ контракт заключается на время проведения конкурсных процедур на замещения вакантной должности.

Вместе с тем соответствующие конкурсные процедуры проведены не были, должность фактически оставалась вакантной, а истец занимал должность без надлежащих оснований, что явилось причиной для расторжения контракта вследствие нарушения обязательных правил установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

К категориям лиц, с которыми заключается служебный контракт без проведения конкурса (установленных частью 2 статьи 22) истец не относится.

Часть 11 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», отнесена указанным Законом к отдельному основанию увольнения, в связи с чем нахождение гражданского служащего в состоянии нетрудоспособности (на больничном) не является препятствием для его увольнения по указанному основанию.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6 исковые требования поддержал.

Представители ответчика по доверенности ФИО7 и ФИО8 не признали иск по доводам возражений и пояснили, что прекращено действие обоих контрактов и он уволен с выплатой соответствующих компенсаций, предусмотренных законом. Решение об увольнении истца и еще 11 человек по тем же основаниям принято на основании представления Генеральной прокуратуры РФ. Конкурс в настоящее время объявлен, а до увольнения истца не объявлялся.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора ФИО4, полагавшего увольнение истца законным, а иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему. 

Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность исполняющего обязанности начальника Отдела реестра и оформления прав Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на время проведения конкурсных процедур на замещение вакантной должности.

В соответствии со служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между истцом и ответчиком, истец – государственный служащий - обязуется временно исполнять должностные обязанности по должности начальника Отдела реестра и контроля оформления прав, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Республики Дагестан и соблюдать служебный распорядок государственного органа, а Представитель нанимателя обязуется обеспечить гражданскому служащему замещение должности государственной гражданской службы Республики Дагестан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан о государственной гражданской службе Республики Дагестан, своевременно и в полном объеме выплачивать Гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан о государственной гражданской службе и настоящим служебным контрактом (п. 2).

Приказом ответчика №-к от ДД.ММ.ГГГГ истец освобожден от занимаемой должности временно исполняющего обязанности начальника Отдела реестра и оформления прав Министерства по земельным и имущественным отношениям РД в порядке перевода в Министерство по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан на должность временно исполняющего обязанности начальника Отдела реестра и оформления прав с I июня 2017 года на время проведения конкурсных процедур на замещение вакантной должности.

В деле также имеется служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым истец принимается на должность, указанную в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №, который истцом не подписан. 

Судом установлено, что фактически перевод истца не имел места, приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ о переводе истца издан ответчиком в связи с изменением названия Министерства по земельным, имущественным отношениям на Министерство по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли.

Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-к прекращено действие служебного контракта, ФИО2 освобожден от замещаемой должности исполняющего обязанности начальника отдела реестра и контроля оформления прав и уволить ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы Республики Дагестан в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 33 и пунктом 4 части 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вследствие нарушения обязательных правил заключения служебного контракта, предусмотренных статьями 22 и 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственной гражданской службе Республики Дагестан" поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.

Согласно ч. 2 указанной статьи конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 26, частью 1 статьи 29 и частью 7 статьи 58.1 настоящего Закона;

5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

Судом установлено, что истец был назначен на должность гражданской службы без конкурса в отсутствие оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 20 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственной гражданской службе Республики Дагестан".

При этом заключенный между истцом и ответчиком служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ не может считаться срочным служебным контрактом ввиду следующего. 

В соответствии с п. 3 указанного служебного контракта он заключен на время проведения конкурсных процедур на замещение вакантной должности. 

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 23 указанного закона срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Законом; срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами и настоящим Законом.

Согласно ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Ни Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственной гражданской службе Республики Дагестан", ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не предусматривается заключение срочного служебного контракта с определением его срока формулировкой «на время проведения конкурсных процедур на замещение вакантной должности». 

Таким образом, в служебном контракте от ДД.ММ.ГГГГ фактически срок действия не определен в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем данный контракт является бессрочным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт прекращается вследствие нарушения установленных федеральными законами и настоящим Законом обязательных правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы и прохождения гражданской службы в случае:

1) заключения служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы или заниматься определенной деятельностью;

2) заключения служебного контракта на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

3) отсутствия у лица соответствующего документа об образовании и о квалификации, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом, настоящим Законом или иным нормативным правовым актом;

4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.2 указанной статьи в случае прекращения служебного контракта в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 31 настоящего Закона представитель нанимателя выплачивает гражданскому служащему месячное денежное содержание, если нарушение правил заключения служебного контракта допущено не по вине гражданского служащего.

Судом установлено, что истец был уволен в связи с нарушением требований закона о проведении конкурса при заключении с ним служебного контракта, в связи с чем основания для признания данного увольнения незаконным не имеются. 

Доводы представителя истца о том, что в приказе об увольнении не указано, какой контракт прекращается и, что второй служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ истцом не подписан, не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку истец был принят на гражданскую службу и работал на основании служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ. 

Доводы истца о том, что он уволен в период временной нетрудоспособности, не имеют правового значения. Увольнение в период временной нетрудоспособности не допускается при увольнении гражданского служащего по инициативе нанимателя, тогда как истец уволен по другому основанию. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула по день восстановления на работе, компенсации морального вреда – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия через суд первой инстанции. 

Председательствующий А.Х. Арсланалиев