№12-30/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Красный 15 мая 2020 года 

Судья Краснинского районного суда Смоленской области Вдовина Н.И. (216100,

<

...>), при секретаре Масловой О.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения ПУ ФСБ России по Смоленской области в 

<

адрес> ФИО3 от 02.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения ПУ ФСБ России по Смоленской области в 

<

адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда ФИО1 

В Краснинский районный суд Смоленской области поступила жалоба защитника – адвоката ФИО5, действующего в интересах ФИО1, на вышеуказанное постановление от 02.05.2020, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что считает постановление незаконным, поскольку обстоятельства задержания ФИО1, указанные в постановлении, не соответствуют действительным обстоятельствам дела. Так, 02.05.2020 около 9 час. ФИО1 совместно с гражданином РФ ФИО4 на автомобиле «

<

данные изъяты>», рег. знак №, выехали из 

<

адрес> РБ в 

<

адрес> РФ. Из Республики Беларусь в Российскую Федерацию они двигались по автодороге «

<

данные изъяты>. Проехав указатель «Смоленская область», они остановили автомобиль возле павильона страховой компании, расположенного на правой обочине указанной автодороги в направлении 

<

адрес>. Т.е. продвинулись от знака «Смоленская область» около 30 метров и, не выходя из автомобиля, отдыхали. Около 12 час. 30 мин. из лесополосы, расположенной вдоль дороги, вышли трое сотрудников пограничной службы, подойдя к автомобилю, потребовали у ФИО1 и ФИО4 выйти и предъявить документы. После чего ФИО1 без объяснения причин был задержан и доставлен на пограничный пост, расположенный примерно в 1 км. на этой же автодороге в направлении 

<

адрес>, а затем перевезен в отделение Пограничного управления ФСБ России в 

<

адрес> Смоленской области. В отделении сотрудники Пограничного управления, воспользовались правовой безграмотностью ФИО1, стали угрожать задержанием на 48 часов, при этом лишили его возможности воспользоваться услугами защитника, отобрав телефон. Затем убедили его в том, что в связи с введенным в действие распоряжением Правительства Российской Федерации №763-р от 27.03.2020 он нарушил порядок следования от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в связи с чем и было вынесено постановление о взыскании штрафа и об административном выдворении за пределы Российской Федерации. После этого сотрудники Пограничного управления потребовали оплаты штрафа в размере 4000 рублей по не вступившему в силу постановлению, что ФИО1 был вынужден сделать. Затем ФИО1 был уведомлен, что ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию, сроком на 5 лет до 02.05.2020 и выдворен за пределы Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ № 635 от 16 марта 2020 г. въезд в Российскую Федерацию для граждан Республики Беларусь был ограничен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и направлялся в Российскую Федерацию, не намереваясь нарушать указанное распоряжение. Так как с 10.10.2018г. ФИО1 является соучредителем и директором ООО «

<

данные изъяты>», которое зарегистрировано и осуществляет свою коммерческую деятельность на территории Российской Федерации, его присутствие в России было вызвано рабочей необходимостью. Распоряжение Правительства РФ № 763-р издано 27 марта 2020 г. и в средствах массовой информации широко не распространялось, то есть о его существовании ФИО1 осведомлен не был. Каких-либо действий, связанных с нарушением порядка следования от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации он не совершал.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, пояснив, что до пограничного поста, расположенного на территории РФ, автомашина, в которой они передвигались вместе с гражданином РФ ФИО4, не доехала, они остановились у страхового павильона, думая, что этот участок является территорией РБ. Не отрицал, что у них было намерение проехать в РФ, поскольку это было необходимо для работы предприятия – ООО «

<

данные изъяты>», где он является директором и одним из учредителей. О том, что со 2 мая 2020 гражданам РБ также не разрешено пребывать в РФ, он не знал. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – адвокат ФИО5 жалобу по указанным в ней основаниям поддержал, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Дополнил, что в том случае, если ФИО1 совершил правонарушение, то совершено оно было не с прямым умыслом, а по незнанию закона. В связи с чем считал чрезмерным и суровым назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде выдворения, с учетом того, что он (ФИО1) является директором ООО «

<

данные изъяты>», расположенном в г.Смоленске, где осуществляет свою трудовую деятельность.

Представитель отделения ПУ ФСБ России по Смоленской области в 

<

адрес> в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть дело без их участия. 

Допрошенный в суде в качестве свидетеля ФИО4 показал, что на принадлежащем ему транспортном средстве он и его знакомый ФИО1 02.05.2020 решили поехать на территорию РФ с целью решения вопросов коммерческого характера. Автомобиль он остановил у страхового павильона, полагая, что раз они не доехали до пограничного поста, то находятся на территории РБ. К ним подошли сотрудники пограничной службы и увели ФИО1, который, как ему стало впоследствии известно, был привлечен к административной ответственности. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника и свидетеля, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 18.1 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. 

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации о порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российском Федерации» от 01.04.1993 г., до заключения договоров о прохождении Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами - бывшими Союзными Республиками СССР, границе с этими государствами придан статус Государственной границы Российской Федерации. 

Согласно ст.2 «Соглашения между Российской Федерации и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республикой Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства» (Заключено в г. Санкт-Петербурге 24.01.2006 г.): «Граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам».

В соответствии со ст. 4 Соглашения от 30.11.2000г. между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Таджикистан о безвизовых поездках граждан, не препятствует любой его стороне в порядке исключения вводить временные ограничения на въезд, выезд, пребывание, передвижение и транзитный проезд граждан других сторон при наличии чрезвычайных обстоятельств и при условии предварительного уведомления остальных сторон за 72 часа до введения подобных ограничений.

Согласно ст. 5 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства, от 24 января 2006 г. права граждан одной Стороны, в интересах обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо защиты здоровья населения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г.№763-р с 30 марта 2020 г. временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу РФ, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы.

Согласно постановлению начальника отделения ПУ ФСБ России по Смоленской области в 

<

адрес> ФИО3 от 02.05.2020 гражданин Республики Беларусь ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого. 

Постановлением установлено, что 02.05.2020 в 12 часов 30 минут гражданин Республики Беларусь ФИО1 следовал в пешем порядке в лесном массиве вблизи от автомобильной дороги сообщением «

<

данные изъяты> в районе 

<

адрес> и умышленно пересек Государственную границу РФ в период действия ограничения движения через сухопутный участок российско-белорусской Государственной границы, введенного распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № 763-р, тем самым нарушил правила пересечения Государственной границы РФ, после чего был остановлен сотрудниками отделения ПУ ФСБ России по Смоленской области в 

<

адрес>. Тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены доказательствами: протоколом о доставлении ФИО1 от 02.05.2020, рапортом оперуполномоченного отделения в 

<

адрес> ФИО6, протоколом об административном правонарушении от 02.05.2020, личными объяснениями, данными ФИО1 при составлении в его отношении протокола об административном правонарушении, где он своей вины в совершении правонарушения не оспаривал, указал, что о порядке пересечения Государственной границы РФ он знал, о введении ограничений ему было известно, однако, он ошибочно полагал, что сможет беспрепятственно пройти на территорию РФ по проселочной дороге. Следовал он на территорию РФ по личным целям, в силу сложившихся обстоятельств. 

В связи с чем вывод начальника отделения ПУ ФСБ России по Смоленской области в 

<

адрес> о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывают. При этом суд полагает не имеющим правового значения тот факт, каким именно образом пересек Государственную границу РФ ФИО1 – пешком или на транспортном средстве. Место, где со слов ФИО1 и свидетеля ФИО4, было остановлено транспортное средство – у страхового павильона, за знаком «Смоленская область» является территорией Российской Федерации. То есть гражданин Республики Беларусь ФИО1 пересек Государственную границу РФ в период действия ограничения движения через сухопутный участок российско-белорусской Государственной границы, введенного распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 №763-р, чем нарушил правила пересечения Государственной границы РФ.

Исходя из вышеизложенного, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ, так как он, являясь гражданином Республики Беларусь, нарушил правила пересечения Государственной границы Российской Федерации в период действия ограничений движения, предусмотренных вышеуказанными распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020г. №763-р. 

Таким образом, совершенное гражданином Республики Беларусь ФИО1 деяние, выразившиеся в пересечении Государственной границы в обход пограничного наряда, в период действия распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020г №763-р, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, полагаю необходимым изменить обжалуемое постановление должностного лица в части назначенного дополнительного наказания в виде административного выдворения.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкция ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации либо без такового. 

Их разъяснений, данных судам в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Административная мера ограничения движения через Государственную границу РФ носит временный характер, поскольку принята в целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции.

Исходя из этого, учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о личности ФИО1, принимая во внимание, что применение суровой меры ответственности как выдворение за пределы Российской Федерации, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм, считаю возможным изменить обжалуемое постановление, в части назначенного ФИО1 административного наказания, исключив из него дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения ПУ ФСБ России по Смоленской области в 

<

адрес> от 02.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 – изменить.

Исключить из него указание о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление начальника отделения ПУ ФСБ России по Смоленской области в 

<

адрес> ФИО3 от 02.05.2020 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Краснинский районный суд Смоленской области или непосредственно в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья -подпись- Н.И. Вдовина