Судья Гончарова Ю.С. №12-948/2023 

№7-566/2023 

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 24 ноября 2023 года 

Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р., 

при помощнике судьи Смахтиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении Правительства Астраханской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением заместителя начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 25 августа 2023 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Правительство Астраханской области обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление заместителя начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 28 сентября 2023 года постановление начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе врио начальника отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 28 сентября 2023 года. Указывает, что приведенные Правительством Астраханской области обстоятельства не исполнения решения суда не могут быть отнесены к обстоятельствам, затрудняющим исполнение судебного решения. Просят восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы. 

В судебное заседание представители специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Правительства Астраханской области не явились, просили рассмотреть жалобу в отсутствие представителей. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17 июля 2012 года N 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

По смыслу приведенных положений, десятидневный срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении следует исчислять со дня вручения копии решения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по не зависящим от заинтересованного лица обстоятельствам; восстановление срока обжалования постановления (решения) является правом, а не обязанностью судьи.

Из материалов дела следует, что решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 28 сентября 2023 года направлено МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области 16 октября 2023 года, что подтверждается копией сопроводительного письма (л.д.19). Жалоба на решение суда подана заявителем 25 октября 2023 года.

Исходя из гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию и обязанности органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и права на судебную защиту, с учетом конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу о восстановлении врио начальника отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 процессуального срока на обжалование решения судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 28 сентября 2023 года.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав - исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при соблюдении следующих условий: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения; до привлечения к административной ответственности судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Как следует из постановления заместителя начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 25 августа 2023 года Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 18 июля 2023 года об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении ФИО7 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Одним из обязательных признаков субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является умышленное невыполнение требований судебного пристава-исполнителя, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области, суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

Принимая решение о прекращении производства по делу по указанному основанию, районный суд обоснованно исходил из того, что решение суда не исполнено по независящим от должника обстоятельствам.

Доводы жалобы о том, что приведенные Правительством Астраханской области обстоятельства неисполнения решения суда, не относятся к обстоятельствам, затрудняющим исполнение решения суда, меры по исполнению решения суда не приняты, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанной категории граждан предоставление жилых помещений осуществляется в определенном порядке.

Материалами дела подтверждено, что по состоянию на 05 июля 2023 года на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» состоит 1278 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 1097 граждан указанной категории, из которых в отношении 264 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области 27 декабря 2021 года обеспечено заключение соглашения между Минстроем России и Правительством Астраханской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам № 069-09-2022-321.

В настоящее время разрабатывается дорожная карта по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2023 году, проходит согласование с заинтересованными сторонами.

В соответствии с информацией ООО СЗ «Ирсервис» от 23 марта 2023 года № 23/03/23- 1 от 23 марта 2023 года, ООО СЗ «Микап» от 23 марта 2023 года № 01-23/03, стоимость 1 кв.м, жилого помещения указанной категории граждан составляет 81-82 тыс.руб.

На основании вышеизложенного, участие в долевом строительстве двух многоквартирных домов по 

<

адрес> не представляется возможным.

По объекту «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 

<

адрес>» - в связи с невыполнением подрядной организацией ООО «Интерстрой» обязательств в рамках государственного контракта по данному объекту, государственный контракт 01 ноября 2022 года расторгнут в судебном порядке (Дело № А06-6415/2022). Строительная готовность объекта составляет - 62%.

Министерством была направлена заявка на выделение средств областного бюджета на рассмотрение комиссией по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, по результатам рассмотрения которого 10 февраля 2023 года принято решение отложить рассмотрение объектов, в том числе «Трехэтажный 24- квартирный жилой дом по проспекту 

<

адрес>».

По объекту «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по 

<

адрес>» - в связи с недобросовестным исполнением государственного контракта и нарушением сроков исполнения условий, ранее заключенный государственный контракт с подрядной организацией ООО «Взлет А» расторгнут в соответствии с соглашением от 12 мая 2022 года № 22.

С целью завершения строительством данного объекта 11 июля 2022 года заказчиком заключен государственный контракт с подрядной организацией ООО «ЭлтонСтрой» с установленным сроком выполнения работ до 20 декабря 2022 года. Цена контракта 4 753,285 тыс. рублей. Кассовый расход 2022 года составляет 1 425,99 тыс. рублей.

В настоящее время ведутся работы по благоустройству территории, пусконаладочные работы системы газоснабжения.

На текущую дату строительная готовность объекта составляет - 92%.

Планируемый срок завершения работ по газоснабжению объекта и ввод объекта в эксплуатацию май 2023 года.

По объекту «Два трехэтажных 36-квартирных жилых дома 

<

адрес>» - с целью реализации мероприятий по строительству объекта заключен государственный контракт от 27 декабря 2021 года № 03252000067210000520001 с подрядной организацией АО «Агроспецмонтаж» со сроком выполнения работ до 09 декабря 2022 года. Стоимость контракта составляет 144 577,2973 тыс. рублей.

В настоящее время выполнены работы: по монтажу коробки здания; устройству кровли; устройству внутренних инженерных коммуникации; внутренней отделке помещений (штукатурка); внутренним сетям электроснабщения; внутриплощадочным сетям водоснабжения, водоотведения; внутриплощадочным сетям газоснабжения. Выполняются работы: по благоустройству территории. Также подрядная организация приступила к выполнению отделочных работ. 

Подрядной организацией подготавливается исходно-разрешительная документация для сдачи объекта в эксплуатацию.

В 2022 году на мероприятие по предоставлению жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, было предусмотрено 231 205,54 тыс. руб., освоение было предусмотрено 190 829,877 тыс. руб, кассовый расход составил 197 323,20743 тыс. руб.

Согласно информации министерству имущественных и градостроительных, отношений Астраханской области на 2023 год утверждены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 223 698 372,09 рублей, из них:

- средства бюджета Астраханской области (софинансирование) в размере 20 537 772,09 рублей, средства федерального бюджета в размере 126 160 600,00 рублей, что составляет 146 698 372,09 рублей за счет средств бюджета Астраханской области в размере 77 000 000,00 рублей.

Плановый показатель за счет средств федеральной субсидии на 2023 год - 57 жилых помещений.

В марте-апреле текущего года министерством в единой информационной системе размещено 78 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот, которые признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО7 отсутствует.

Судья районного суда полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не влияют на выводы районного суда о прекращении производства по делу на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

восстановить врио начальника отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 срок на обжалование решения Кировского районного суда г. Астрахани от 28 сентября 2023 года.

Решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 28 сентября 2023 года оставить без изменения, жалобу врио начальника отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.Р. Хаирова