РЕШЕНИЕ

г. Ленск РС(Я) 4 декабря 2017 года 

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Осьмушин С.В.,

при секретаре Авдеевой А.О., 

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1,

защитника лица в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1, по доверенности Маньшина О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Ленском районе ФИО2 от 6 октября 2017 года, о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ

установил:

Постановлением о назначении наказания по делу об административном правонарушении №159 от 06.10.2017, вынесенного начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Ленском районе ФИО2, должностное лицо - заведующая детским садом «Белочка», филиал АН ДОО «Алмазик», ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 03.11.2017 обжаловала его в суд, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает постановление незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушениями норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что 14.09.2017 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе поступило письменное обращение П.М. по факту участившихся случаев расстройства кишечника у П., а также среди 10 детей, посещающих группу «Непоседа» (указано во всех документах название группы неверно, правильно «Почемучки».) По данному факту 14.09.2017 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе ФИО2, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №05 и проведение административного расследования в отношении Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Алмазик». В нарушении ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, не разъяснены, о чем запись в определении отсутствует, стоит входящий штамп с №629-2л от 14.09.2017.

В рамках административного расследования вынесено определение о назначении экспертизы от 14.09.2017 №189 с нарушением требований КоАП РФ, в соответствии с ч.2 ст.26.4 КоАП РФ в определении должен быть указан перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта, в экспертном же заключении от 27.09.2017 №4413-04-3918-18/0-17 указаны предоставленные материалы. В определении о назначении экспертизы должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу ложного заключения (ч.2 ст.26.4 КоАП РФ), вместо подписи эксперта стоит подпись Ш. - главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по РС (Я) в Ленском районе, а экспертное заключение от 27.09.2017 № 4413-04-3918-18/0-17 подписано врачом по общей гигиене отдела обеспечения санитарного надзора Т., которая не предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В заключении от 27.09.2017 № 4413-04-3918-18/0-17 неверно указан адрес детского сада «Белочка» (правильно 

<

...>, а не 64), не совпадает количество поставленных вопросов перед экспертом в определение о назначении экспертизы - 3 вопроса, а в экспертном заключении - 4 вопроса. На все 3 вопроса, которые были поставлены перед экспертом в определение о назначении экспертизы от 14.09.2017 № 189 даны ответы о соответствии качества воды, готовых блюд предъявляемым требованиям, в отношении персонала носительство кишечных инфекций не выявлено. 19 сентября 2017 года лаборантом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе повторно были взяты 10 смывов в пищеблоке детского сада «Белочка», об отсутствии кишечной палочки сообщили в устной форме.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.09.2017 не указано точное место его составления. Согласно ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фотосъемки должны быть приложены к протоколу (в протоколе указано о применении фотосъемки на телефон Iрhоnе 7).

В протоколе о взятии проб и образцов от 15.09.2017 неверно указано место составления (детский сад «Белочка» расположен по адресу: 

<

...>, а указано д. 64), наименование организации указано неправильно АНО ДО «Алмазик», (правильно АН ДОО «Алмазик»), неверно указано название группа «Непоседа» (правильно группа «Почемучки»).

По выявленным в ходе административного расследования нарушений санитарного законодательства были приняты меры, гибкие шланги с душевой насадкой для ополаскивания посуды, специальные решетки для просушивания посуды приобретены, одна кружка с отбитым краем заменена.

На момент проведения административного расследования (15.09.2017) вакцинация против гриппа сотрудников детского сада по требованиям СанПин не была осуществлена в связи с тем, что вакцина против гриппа отсутствовала в поликлиническом отделении ГБУ РС(Я) «Ленская ЦРБ». Старшей медицинской сестрой детского сада «Белочка» Л. вакцины получены 26.09.2017 в поликлинике «Ленская ЦРБ». Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) и Министерства здравоохранения РС (Я) «Об организации профилактических мероприятий против гриппа и ОРВИ в РС (Я) в эпидемическом сезоне 2017-2018 годов», решения санитарно-противоэпидемической комиссии правительства РС (Я) «Об организации в РС (Я) мероприятий по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2017-2018 годов» от 09.08.2017, вакцинация должна быть произведена до 01.11.2017. По состоянию на 12.10.2017 вакцинация составляет 66 % из 100%, провакцинированы 24 сотрудника, 3 - отпуск, 1 - беременность, 2 - временный медицинский отвод. За 2016 год все прививки указаны в журнале и в медицинских книжках. Таким образом, требования п. 19.1 СаПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организации», п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекции» не нарушены.

Отсутствует связь между результатами экспертного заключения от 27.09.2017 № 4413-04-3918-18/0-17 и обращением П.М. по факту расстройства кишечника у П., а также среди 10 детей посещающих группу «Почемучки». Согласно справки из детской поликлиники от 25.09.2017 у П. поставлен диагноз «диспанкреатизм». У одного ребенка из 10 детей было расстройство желудочно-кишечного тракта, связанное с ротавирусной инфекцией, у других детей патологии связанной с пищевой токсикоинфекцией не подтверждено. У работников пищеблока (поваров), воспитателей, помощников воспитателя группы «Почемучки» результаты бактериологического исследования на кишечное бациллоносительство –отрицательные.

По результатам административного расследования в отношении АН ДОО «Алмазик» вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 10 октября 2017 года № 05, в связи с недоказанностью вины юридического лица, привлечением ответственности виновного лица, непосредственного допустившего нарушения. В постановлении неверно указаны: название группы «Непоседа» (правильно группа «Почемучки»), сведения о лице в отношении которого рассмотрено дело (правильно детский сад «Белочка» филиал АН ДОО «Алмазик», без указания номера детского сада). 

03 октября 2017 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе К., составлен протокол об административном правонарушении в отношении заведующей детским садом «Белочка» ФИО1 с нарушением сроков, так как в соответствии со ч 1. ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Обстоятельством обнаружения административного правонарушения является протокол осмотра от 15.09.2017. Частью 3 ст. 28.7. КоАП РФ предусмотрено, что в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования, это пункт не может быть применен, так как по окончании административного расследования (1 месяц) должен быть составлен протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. 10.10.2017 вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении АН ДОО «Алмазик». Также в протоколе об административном правонарушении в описание административного правонарушения неверно указана группа «Непоседа» (правильное название группы «Почемучки»).

По результатам рассмотрения материалов административного дела, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе ФИО2, вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 в размере 3000 рублей.

В материалах об административном правонарушении использованы доказательства по делу об административном правонарушении, полученные с нарушением закона; не доказан состав административного правонарушения, что является существенными процессуальными нарушениями, влекущими за собою прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Также просит восстановить пропущенный для обжалования постановления процессуальный срок. Пропуск срока обосновывает тем, что в установленный законом срок была подана жалоба на постановление о назначении наказания в орган, вынесший обжалуемое постановление, который обязан был в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, но не направил. 

В суд от территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе поступило возражение на указанную жалобу, согласно которого с заявленными в жалобе ФИО1 требованиями не согласны, мотивируя тем, что в жалобе перечислены нарушения, допущенные в документах в рамках административного расследования в отношении АН ДОО «Алмазик». Однако, как и указывает она сама, 10 октября 2017 года административное расследование прекращено. Но в ходе проведения административного расследования, 15.09.2017 выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, воспитания и обучения, которые подробно перечислены в протоколе об административном правонарушении, составленному по выявленным нарушениям и с которыми полностью согласилась ФИО1, подписав протокол и изложив свое согласие в объяснении.

ФИО1 ссылается на нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, ссылаясь на ч. 1 ст.28.5. КоАП РФ. Однако часть 2 этой статьи содержит исключение, что протокол об административном правонарушении может быть в таких случаях составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Считают, что установленные в статье 28.5 КоАП РФ сроки не являются пресекательными, поэтому их нарушение не относится к существенным недостаткам протокола, влекущим его возвращение в орган или должностному лицу, которыми он был составлен (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5). Также нарушение сроков составления протокола само по себе не влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении, если при этом отсутствуют иные основания. Все же остальные доводы ФИО1, изложенные в жалобе нарушениями норм КоАП РФ, относятся к прекращенному административному производству и никакого юридического значения не имеют к составленному протоколу.

Заслушав защитника Маньшина О.И., Синявскую Н.И., поддержавших доводы жалобы, допросив в качестве свидетелей К., Л.Н., З., З.Н., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Ходатайство ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьями 30.2 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении и порядок подачи жалобы.

В силу частей 1 и 3 статьи 30.3 Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 30.2 Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Исходя из приведенных положений Кодекса, подача лицом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в неуполномоченный на ее рассмотрение орган либо суд, не является обстоятельством, преграждающим реализацию права заявителя на обжалование постановления административного органа, поскольку в этом случае жалоба должна быть направлена в компетентный орган.

Из материалов дела видно, что копия постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) по Ленскому району от 6 октября 2017 года № 159 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, получена ею 9 октября 2017. 

Жалоба на указанное постановление, адресованная в Ленский районный суд, подана ФИО1 в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) по Ленскому району, которым было вынесено это постановление, 18 октября 2017 года, то есть в установленный законом срок.

В этой связи данный административный орган обязан был в соответствии с частью 4 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить жалобу ФИО1 в соответствующий суд для рассмотрения по подведомственности, однако свою обязанность орган не выполнил. 03 ноября 2017 жалоба подана непосредственно в Ленский районный суд РС (Я). 

Таким образом, процессуальный срок подачи жалобы не нарушен.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.

Как видно из материалов дела, 14.09.2017 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе поступило письменное обращение П.М. об участившихся случаях расстройства кишечника у П., а также 10 детей посещающих группу «Непоседа». 

14.09.2017 определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении № 05 и проведении административного расследования о нарушении законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия в отношении юридического лица автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Алмазик» филиал детский сад № 56 «Белочка». 

Административным расследованием в указанном детском саде были установлены следующие нарушения: 

- отсутствуют гибкие шланги с душевой насадкой для ополаскивания посуды - нарушение п. 13.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-чистая столовая посуда хранится в шкафах, отсутствуют решетчатые полки - нарушение п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-имеется столовая посуда с отбитыми краями (кружка 1 шт) - нарушение п. 13.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно — эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-суточные пробы отобраны, хранятся в холодильнике, дата отбора на пробах имеется, написана на бумажных листах, данные листы закреплены под крышкой, нарушая стерильность пробы, нарушение п. 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно — эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-прививки против гриппа отсутствуют у 100% сотрудников - нарушение п. 19.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно — эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

Согласно заключения эксперта № 4413-04-3918-18/0-17 от 27.09.2017:

- из 10 смывов на бактерии группы кишечной палочки (БГКП), БГКП обнаружены в 7смывах-№ 1-2 (стол для готовой продукции, ковш для 2 блюда), № 4 (половник), № 7-10 (ковш«каша», нож «мясо вареное», нож «хлеб», доска разделочная» мясо вареное») (протокол № 4041- 4050 от 21.09.17);

-из 10 смывов на бактерии группы кишечной палочки (БГКП), БГКП обнаружены 15 7смывах-№ 2 (лаптка деревянная), № 4 (кастрюля «соус»), № 6-10 (хлеборезка, стол «сыраяпродукция», раковина для мытья рук, полотенце повара, холодильник), (протокол № 4061- 4070 от 21.09.17);

-из 10 смывов на бактерии группы кишечной палочки (БГКП), БГКП обнаружены в 6смывах - № 3-4 (тарелка, тарелка суповая), № 6 (раковина), № 8-10 (стол обеденный № 2, мяч резиновый, стол обеденный № 3), (протокол № 4071- 4080 от 21.09.17), что не соответствует требованиям гл.З ст. 10. п. 3 ТР ТР 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Между тем, допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей З., З.Н., указанные в протоколе о взятии проб и образов от 15.09.2017, в качестве понятых, суду пояснили, что указанный протокол был ими подписан, когда он не был заполнен.

Допрошенная в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Ленском районе К. подтвердила, что понятыми был подписан протокол о взятии проб и образов, когда он еще был не заполнен. 

Согласно ч.3 ст.26.5 КоАП РФ о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст.27.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.27.10 КоАП РФ, изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в ст.28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что протокол взятия проб и образцов от 15.09.2017 фактически составлен в отсутствие понятых, то указанный протокол подлежит исключению из числа доказательств, соответственно подлежит исключению из числа доказательств и заключение эксперта № 4413-04-3918-18/0-17 от 27.09.2017, которое было дано по исследованию изъятых указанным протоколом смывам.

Таким образом, из постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении №159 от 06.10.2017, вынесенного начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Ленском районе ФИО2 подлежит исключению указание на обнаружение: 

- из 10 смывов на бактерии группы кишечной палочки (БГКП), БГКП обнаружены в 7смывах-№ 1-2 (стол для готовой продукции, ковш для 2 блюда), № 4 (половник), № 7-10 (ковш«каша», нож «мясо вареное», нож «хлеб», доска разделочная» мясо вареное») (протокол № 4041- 4050 от 21.09.17);

-из 10 смывов на бактерии группы кишечной палочки (БГКП), БГКП обнаружены в 7смывах-№ 2 (лаптка деревянная), № 4 (кастрюля «соус»), № 6-10 (хлеборезка, стол «сыраяпродукция», раковина для мытья рук, полотенце повара, холодильник), (протокол № 4061- 4070 от 21.09.17);

-из 10 смывов на бактерии группы кишечной палочки (БГКП), БГКП обнаружены в 6смывах - № 3-4 (тарелка, тарелка суповая), № 6 (раковина), № 8-10 (стол обеденный № 2, мяч резиновый, стол обеденный № 3), (протокол № 4071- 4080 от 21.09.17), указание на нарушение ФИО1, как указано в постановлении гл.З ст. 10. п. 3 ТР ТР 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Указанное изменение постановления не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Из указанного постановления, как не нашедшего своего подтверждения в судебном заседании, также подлежит исключению указание на то, что прививки против гриппа отсутствуют у 100% сотрудников - нарушение п. 19.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно — эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

Как видно из п.5.6 совместного приказа Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) №293- д от 03.08.2017 и Минздрава РС(Я) № 01-07/1348 от 03.08.2017 срок вакцинации работников организаций образования установлен до 01.10.2017, тогда как проверка проводилась 15.09.2017, то есть до истечения срока вакцинации.

Указанное изменение постановления не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Другие указанные в постановлении о назначении наказания по делу об административном правонарушении №159 от 06.10.2017, вынесенного начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Ленском районе ФИО2, нарушения:

- отсутствуют гибкие шланги с душевой насадкой для ополаскивания посуды - нарушение п. 13.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-чистая столовая посуда хранится в шкафах, отсутствуют решетчатые полки - нарушение п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-имеется столовая посуда с отбитыми краями (кружка 1 шт) - нарушение п. 13.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно — эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-суточные пробы отобраны, хранятся в холодильнике, дата отбора на пробах имеется, написана на бумажных листах, данные листы закреплены под крышкой, нарушая стерильность пробы, нарушение п. 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно — эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и соответственно факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств. 

Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении № 05 и проведении административного расследования о нарушении законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия в отношении юридического лица автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Алмазик» филиал детский сад № 56 «Белочка» от 14.09.2017. 

Предписанием главного государственного санитарного врача по Ленскому району № 188 от 14.09.2017 о проведении санитарно-эпидемиологических исследований в АН ДОО «Алмазик» филиал детского сада «Белочка», производство которых поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)». 

Выданным филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)» направлением о проведении экспертизы, обследований, исследований в АН ДОО «Алмазик» филиал детского сада № 56 «Белочка» от 14.09.2017. 

Протоколом осмотра от 15.09.2017, согласно которого специалистом–экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Ленском районе К. с участием ФИО1 и понятых осмотрено здание детского сада «Белочка».В ходе которого, установлено, что отсутствуют гибкие шланги с душевой насадкой для ополаскивания посуды,чистая столовая посуда хранится в шкафах, в которых отсутствуют решетчатые полки, имеется столовая посуда с отбитыми краями (кружка 1 шт.), суточные пробы отобраны, хранятся в холодильнике, дата отбора на пробах имеется, написана на бумажных листах, данные листы закреплены под крышкой, нарушая стерильность пробы. 

Выпиской из приказа о переводе № 584 от 22.08.2017, согласно которой ФИО1 переведена заведующей детским садом «Белочка» филиал АН ДОО «Алмазик» с 11.09.2017 на период ежегодного отпуска Г. 

Копией должностной инструкции заведующего детским садом – филиалам АН ДОО «Алмазик», утвержденной 18.11.2015 исполнительным директором АН ДОО «Алмазик» А., согласно которой заведующий обязан создать все необходимые условия для соблюдения в детском саду: правил по охране труда, обеспечению безопасности жизнедеятельности детей и сотрудников, правил противопожарной безопасности, требований к санитарно-гигиеническому состоянию детского сада, требований к организации питания и медицинского обслуживания детей (п.2.4) и несет ответственность за ненадлежащее исполнение или не исполнение своих должностных обязанностей (п. 6.4). С должностной инструкцией Синявская ознакомлена 11.09.2017. 

Протоколом об административном правонарушении от 03.10.2017 составленным в отношении должностного лица заведующей детским садом «Белочка» филиала АН ДОО «Алмазик» ФИО1 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, о допущении ею следующих нарушений: 

- отсутствуют гибкие шланги с душевой насадкой для ополаскивания посуды - нарушение п. 13.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-чистая столовая посуда хранится в шкафах, отсутствуют решетчатые полки - нарушение п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-имеется столовая посуда с отбитыми краями (кружка 1 шт) - нарушение п. 13.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно — эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-суточные пробы отобраны, хранятся в холодильнике, дата отбора на пробах имеется, написана на бумажных листах, данные листы закреплены под крышкой, нарушая стерильность пробы, нарушение п. 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно — эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Пояснениями ФИО1 в судебном заседании, которая не отрицала указанные нарушения.

Доводы, приведенные защитником Маньшиным О.И. и ФИО1 в жалобе и в суде, являющиеся по их мнению основанием отмены вынесенного в отношении ее постановления подлежат отклонению, как не обоснованные.

Довод жалобы о том, что в нарушение части 3 статьи 28.7 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Алмазик», никому не были разъяснены права и обязанности, следует расценивать как процессуальное нарушение, которое, тем не менее, не повлияло на законность принятого решения.

Вопреки доводам жалобы о том, что в протоколе осмотра от 15.09.2017 не указано точное место его составления, из указанного протокола следует, что он составлен 15.09.2017 в 10 часов в г.Ленске и что осматривалось здание детсада «Белочка» в 

<

...> а. Не приложение к протоколу фотоснимков, не влияют на правильность вынесенного по делу решения.

Установленные в ст.28.5 КоАП РФ сроки не являются пресекательными, поэтому их нарушение не относится к существенным недостаткам протокола, влекущим его возвращение в орган или должностному лицу, которыми он был составлен (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5). Также нарушение сроков составления протокола само по себе не влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении, если при этом отсутствуют иные основания. 

Нарушений порядка привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, не установлено.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен. 

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях заведующей детским садом «Белочка» филиала АН ДОО «Алмазик» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. 

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ. 

Условий, предусмотренных п.3-5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии которых постановление подлежит изменению либо отмене, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО3 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Ленском районе ФИО4 от 06 октября 2017 года №159 о привлечении должностного лица - заведующей детским садом «Белочка» филиал АН ДОО «Алмазик» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, – удовлетворить частично.

Изменить указанное постановление, исключив из него указание на обнаружение: 

- из 10 смывов на бактерии группы кишечной палочки (БГКП), обнаружение БГКП в 7смывах-№ 1-2 (стол для готовой продукции, ковш для 2 блюда), № 4 (половник), № 7-10 (ковш«каша», нож «мясо вареное», нож «хлеб», доска разделочная» мясо вареное») (протокол № 4041- 4050 от 21.09.17);

-из 10 смывов на бактерии группы кишечной палочки (БГКП), обнаружение БГКП в 7смывах-№ 2 (лаптка деревянная), № 4 (кастрюля «соус»), № 6-10 (хлеборезка, стол «сыраяпродукция», раковина для мытья рук, полотенце повара, холодильник), (протокол № 4061- 4070 от 21.09.17);

-из 10 смывов на бактерии группы кишечной палочки (БГКП), обнаружение БГКП в 6смывах - № 3-4 (тарелка, тарелка суповая), № 6 (раковина), № 8-10 (стол обеденный № 2, мяч резиновый, стол обеденный № 3), (протокол № 4071- 4080 от 21.09.17), указание на нарушение ФИО1, как указано в постановлении гл.З ст. 10. п. 3 ТР ТР 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

отсутствие прививок против гриппа у 100% сотрудников - нарушение п. 19.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно — эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

В остальной части постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Ленском районе ФИО4 от 06 октября 2017 года №159, о привлечении должностного лица - заведующей детским садом «Белочка» филиал АН ДОО «Алмазик» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ –, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд РС(Я) в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья п/п С.В. Осьмушин 

Верно.

Судья С.В.Осьмушин