№ 12-30/2017

РЕШЕНИЕ

Город Кушва 03 мая 2017 года 

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Заварихин А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного казённого учреждения «46 отряд Федеральной противопожарной службы Свердловской области» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области /--/, которым ФГКУ «46 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области от 20.03.2017г. /--/ ФГКУ «46 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области» /далее ФГКУ «46 ОФПС по СО»/ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации, за что назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением начальник ФГКУ «46 отряд ФПС по Свердловской области» /--/ обратился в суд с жалобой в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ –действие лица в состоянии крайней необходимости ссылаясь на то, что в соответствии с Уставом, ФГКУ «46 отряд ФПС по Свердловской области» является юридическим лицом, учредителем которого является МЧС России, непосредственно подчиняется Главному управлению МЧС России по Свердловской области, а финансирование расходов на его содержание осуществляется МЧС России через Главное управление МЧС России по Свердловской области. Соответственно, вопросы организации бюджетного процесса регулируются нормами законодательства Российской Федерации о государственных казённых учреждениях. Важной характеристикой казённого учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. В отношении казённых учреждений подлежит применению правило ст. 161 БК РФ, которым определяются особенности правового положения казённых учреждений. В частности, казённое учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Заключение и оплата казённым учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся в пределах доведённых казённому учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учётом принятых и исполненных обязательств. Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Главному управлению МЧС России по Свердловской области начальником ФГКУ «46 отряд ФПС по Свердловской области», направлена заявка о потребности денежных средств для проведения специальной оценки условий труда на 2015 год в размере 62500 рублёй. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, направлена заявка о потребности денежных средств для проведения специальной оценки условий труда на 2016 год в размере 21000 рублей. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, на имя начальника Главного управления МЧС России по Свердловской области, приведены расчеты обоснования на мероприятия по охране труда в 46 ОФПС на 2016 год и предварительные расчеты на 2017 год. В данных расчетах также запрашивались денежные средства. Дополнительно письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, на имя начальника Главного управления МЧС России по Свердловской области, направлен скорректированный расчет потребности денежных средств на проведение условий труда в 2017 году. На все письма ответов со стороны Главного управления МЧС России по Свердловской области не поступало. В период с 2014 года по настоящее время денежные средства на проведение специальной оценки условий труда в ФГКУ «46 отряд ФПС по Свердловской области» не выделялись. Денежные средства выделялись в 2012 году и 2013 году. Данных средств хватило на проведение аттестации 30 рабочих мест. В деянии ФГКУ «46 отряд ФПС по Свердловской области» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

ФГКУ «46 отряд ФПС по Свердловской области» осуществляет свою деятельность в целях защиты жизни, здоровья граждан и их имущественных интересов. При отстранении от работы 95 процентов личного состава по причине не проведения периодической медицинской комиссии ФГКУ «46 отряд ФПС по Свердловской области» не сможет осуществлять деятельность по решению поставленных задач, что в свою очередь поставит под угрозу жизнь, здоровье и имущественные интересы граждан на территории Кушвинского городского округа, Городского округа Красноуральск, Нижнетуринского городского округа и Городского округа Качканар. Данное положение дел недопустимо. Поэтому вред, от не проведенных своевременных специальных оценок условий труда, выразившийся в допуске работников к исполнению своих трудовых обязанностей без таковых, был причинен исключительно в целях устранения опасности, которая непосредственно угрожала личности и правам других лиц и охраняемым законом интересам общества и государства, и такая опасность не могла быть устранена иными средствами, а причиненный вред оказывается менее значительным, чем предотвращенный вред - то есть в условиях крайней необходимости. 

В судебном заседании начальник ФГКУ «46 отряд ФПС по Свердловской области» /--/ доводы жалобы поддержал, однако просит снизить и смягчать назначенное наказание.

Представитель Государственной инспекции труда в Свердловской области в судебное заседание не явился. Однако от государственного инспектора труда (по охране труда) /--/ в суд поступило ходатайство и отзыв, в котором просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Свердловской области постановление по делу об административном правонарушении поддержал, а обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав автора жалобы, исследовав в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в случае нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение, предусматривает административную ответственность для юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Требования к проведению специальной оценки условий труда установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

На основании с п. 2 ст. 4 указанного Федерального закона: 

Работодатель обязан:

1) обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона;

2) предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда и предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений);

3) не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения;

4) ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте;

5) давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте;

6) реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Свердловской области проводилось расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «46 ОФПС по СО». Извещение о несчастном случае со смертельным исходов направлено работодателем в Государственную инспекцию труда по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного письма, создана комиссия по расследованию несчастного случая со смертельным исходом, которая была образована приказом работодателя ФГКУ «46 ОФПС по СО» от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе расследования Государственным инспектором труда установлены грубые нарушения требований ст. ст. 212, 213 ТК РФ. На основании ст. 360 ТК РФ было оформлено распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки в ФГКУ «46 отряд ОФПС по Свердловской области».

На момент проверки проводившееся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов)), а именно:

-46 отряд осуществляет деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда) по профессии «Пожарный», в организации не проведена, что является нарушением ст.212 ТК Российской Федерации и ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

- периодические медицинские осмотры работникам по профессии «пожарный» и другими профессиями проводятся не со всем личным составом, что является нарушением ст.ст.212,231 ТК Российской Федерации и п.п. 3,6,15,16,19,21-26 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302н

Акт проверки был выдан представителю юридического лица непосредственно после проведения проверки и необходимых мероприятий по контролю. Акт подписан без замечаний.

Юридическому лицу выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового законодательства.

Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действиях, так и в бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.

На основании ст. 20 ТК РФ, работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившие в трудовые отношения с работником, в случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно статье 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Исходя из части 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", специальная оценка условий труда - комплекс мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника, то есть оценивается непосредственно рабочее место.

На основании статьи 8 упомянутого закона РФ, обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Статьей 27 Закона РФ №426-ФЗ, установлены переходные положения, согласно которым в отношении рабочих мест, указанных в части 7 статьи 9 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда проводится в общем порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, до установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти особенностей проведения специальной оценки условий труда на таких рабочих местах (ч. 5), в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем ДД.ММ.ГГГГ (ч. 6).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, в нарушение положений статьи 212 ТК РФ и пункта 2 статьи 4 Закона РФ N 426-ФЗ, юридическим лицом не в полном объеме проведена специальная оценка условий труда рабочих мест, в частности денежных средств, хватило только на проведение аттестации 30 рабочих мест. Денежные средства выделялись в 2012-2013 году. В последующие годы, в период с 2014 года и по настоящее время денежные средства на проведение специальной оценки условий труда в ФГКУ «46 отряд ФПС по Свердловской области» не выделались.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Основание указанное ФГКУ «46 ОФПС по СО» о неоднократности направления заявок на предоставление денежных средств для проведения специальной оценки условий труда, несостоятельны.

Согласно представленным материалам находящееся в деле, юридическое лицо не проводило аттестацию рабочих мест в соответствии с нормативными правовыми актами, в силу Закона о специальной оценке условий труда, и не производило специальную оценку условий труда в соответствии с названным законом, аттестация проведена только в отношении 30 рабочих мест.

Следовательно, доводы жалобы не влияют на правильность вынесенного постановления и не могут служить основанием для его отмены.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены.

С учетом изложенного, ФГКУ «46 отряд ФПС по Свердловской области», имея возможность для соблюдения правил и норм, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, не провело специальную оценку условий труда рабочего места работников, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации о специальной оценке условий труда, и наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения.

В силу ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Кроме этого, при принятии решения суд исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП Российской Федерации, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, привлечение к административной ответственности возможно при наличии двух условий: доказанности состава совершенного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Со стороны ФГКУ «46 ОФПС по Свердловской области» усматривается наличие в действиях (бездействиях) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФГКУ «46 ОФПС по Свердловской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации.

Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы суда о виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушения и поставить под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица по данному делу, не приведено.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и 

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 - 30.9 КоАП Российской Федерации, 

Суд 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области от 20.03.2017г. в отношении ФГКУ «46 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области» - оставить без изменения, а жалобу ФГКУ «46 отряд Федеральной противопожарной службы Свердловской области» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: