Дело № 12-204/2020

РЕШЕНИЕ

г. Новый Уренгой, мкр. Советский, 9/1А 14 октября 2020 года 

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Черепанов А.В., с участием представителя ФИО1 – ФИО2 рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 [суммы изъяты] от 30.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии, начальника организационно-распорядительного управления Администрации города Новый Уренгой ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 А.[суммы изъяты] от 30.07.2020 член единой комиссии, начальник организационно-распорядительного управления Администрации города Новый Уренгой ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Новоуренгойский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

На рассмотрение жалобы ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. 

В ходе рассмотрения дела представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа выясняет извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что согласуется с разъяснениями п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, составление протокола об административном правонарушении в административном органе было назначено на 27.07.2020 в 15 часов 00 минут.

20.07.2020 в адрес МКУ «Управление муниципального хозяйства» посредством сети интернет на адрес электронной почты направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении. Вместе с тем сведений о вручении извещения должностному лицу ФИО1, в материалах дела не имеется.

При этом в материалах дела имеется копия протокола об административном правонарушении, в котором указано объяснения ФИО1 и дата ознакомления с протоколом 29 июля 2020 года, т.е. после составления протокола об административном правонарушении. 

Учитывая, что административный орган ссылается на извещение должностного лица ФИО1 20 июля 2020 года, то административный орган должен доказать, что извещая о необходимости явиться для составления протокола, им предприняты меры заблаговременного извещения и должностное лицо ФИО1 имела реальную возможность и время явиться сам либо направить своего представителя для участия при составлении протокола об административном правонарушении.

Следует отметить, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте его рассмотрения должно позволять контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения лиц участвующих в деле избирается, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его заблаговременного получения адресатом. 

Иных извещений материалы дела не содержат.

Изложенное свидетельствует о том, что требования статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом выполнены не были.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие должностного лица ФИО1, в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, то есть с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права должностного лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Таким образом, допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не могут быть устранены на данной стадии производства. 

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол, об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 30 июля 2020 года должностное лицо административного органа рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 либо его представителя.

Должностное лицо административного органа в постановлении указал, что должностное лицо ФИО1 была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, рассмотрение дела об административном правонарушении в административном органе было назначено на 30 июля 2020 года в 14 часов 30 минут.

27 июля 2020 года ФИО1 направлено посредством сети интернет на адрес электронной почты определение и копия протокола об административном правонарушении (составленного без участия ФИО1) с указанием места и времени рассмотрения дела должностным лицом.

Вместе с тем почтовое отправление, содержащее извещение и протокол, было вручено ФИО1 лишь 29 июля 2020 года, то есть за один день до рассмотрения дела должностным лицом.

Иных извещений материалы дела не содержат.

Сведений, о том, что должностное лицо ФИО1 уклонялась от получения почтовой корреспонденции, не имеется, как не имеется и сведений о каких-либо попытках вручения почтового отправления заблаговременно до даты рассмотрения дела об административном правонарушении с учетом возможности подготовиться к его проведению.

Кроме этого, должностное лицо административного органа, выясняя, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимая решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела, должен учитывать, предоставлялся ли данным лицам срок, достаточный для своевременной явки в административный орган и подготовки к делу. Этот срок должен определяться в каждом случае с учетом места нахождения лиц, участвующих в деле, их осведомленности об обстоятельствах дела.

В данном случае вручение извещения о рассмотрении дела 29 июля 2020 года т.е. за один день до рассмотрения нельзя признать надлежащим извещением. Обращает на себя внимание, что и копия протокола об административном правонарушении (составленного без участия ФИО1) была получена ФИО1 лишь за один день до рассмотрения дела, соответственно данное обстоятельство также свидетельствует о ненадлежащем извещении, поскольку должностное лицо ФИО1 в таких условиях было фактически лишено возможности высказать свою позицию до рассмотрения дела по данному протоколу.

Сведений о заблаговременном надлежащем извещении должностного лица ФИО1, равно как и ходатайство о рассмотрении дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности, материалы настоящего дела не содержат. 

Судья считает, что в данном случае избранный административным органом способ извещения должностного лица ФИО1 допустим с точки зрения закона, но не позволил административному органу получить достоверные доказательства извещения или опровергнуть утверждения заявителя о незаблаговременном получении уведомления и протокола об административном правонарушении.

Таким образом, административным органом в материалы дела не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что им приняты все меры по извещению должностного лица ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения

Таким образом, на основании вышеизложенного производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица члена единой комиссии, начальника организационно-распорядительного управления Администрации города Новый Уренгой ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6.-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 №[суммы изъяты] от 30.07.2020 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии, начальника организационно-распорядительного управления Администрации города Новый Уренгой ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении члена единой комиссии, начальника организационно-распорядительного управления Администрации города Новый Уренгой ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Черепанов