Дело № 2-515/2025 (2-6454/2024)

УИД 39RS0002-01-2024-007845-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Крутик Ю.А.,

при секретаре Ирхиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, установлении пенсии с уменьшением пенсионного возраста,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (далее - ОСФР по Калининградской области) об установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, установлении пенсии с уменьшением пенсионного возраста.

В обоснование требований указал, что 19.09.2019 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием на день катастрофы на Чернобыльской АЭС в 

<

 адрес >, впоследствии отнесенном к зоне проживания с правом на отселение. Решением ответчика в назначении пенсии отказано из-за отсутствия права. Разъяснено, что документы, подтверждающие факт постоянного проживания на соответствующей территории, не представлены. С таким решением пенсионного органа истец не согласен, поскольку его проживание на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, подтверждается представленными им сведениями о регистрации по месту жительства в 

<

 адрес > в период с 20.12.1984 по 29.12.1987, справками о прохождении военной службы и удостоверением установленного образца, подтверждающим его право на льготы как лицу, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил установить факт его постоянного проживания в 

<

 адрес > в период с 20.12.1984 по 29.12.1987, признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении пенсии и возложить на ответчика обязанность назначить пенсию в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты обращения за ней, то есть с 19.09.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к числу лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, отнесены граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-I).

Так, в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предоставил отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-I.

В разделе IV Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (статья 33).

Согласно ст. 37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11).

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с разъяснениями от 19.04.2000 № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 19.04.2000 № 33, пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I (пункт 1).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Из содержания Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О следует, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Согласно подпунктам 6, 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение и граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона № 166 от 15.12.2001, необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 года) по 30 июня 1986 года независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение 3 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год за каждые 3 года проживания, но не более 5 лет).

Судом установлено, что 19.09.2019 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста по нормам Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I.

Решением ответчика от 18.12.2019 № 287669/19 в установлении пенсии отказано по причине отсутствия права на нее. 

Основанием для отказа в назначении пенсии послужило то, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. При этом справка установленного образца для оформления льготный пенсии представлена не была. Удостоверение подтверждает факт проживания в зоне проживания с правом на отселение, а справка, выданная 

<

 адрес >ной санитарно-эпидемиологической станцией, - что 

<

 адрес >-1 относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, поскольку истец являлся военнослужащим, ответчик посчитал невозможным отнести его к лицам, указанным в статье 13 Закона № 1244-1, которым предоставлено право на пенсию с понижением общеустановленного возраста.

С таким решением пенсионного органа суд в полной мере согласиться не может.

На основании части 2 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок был определен Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 538н от 04.08.2021 «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению».

Согласно пп. «б» п. 18 вышеуказанного Перечня для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы, в том числе, документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 

<

 Дата > №- I.

В силу пункта 61 вышеуказанного Перечня документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Действительно, в соответствии с пунктом 109 вышеуказанного Перечня постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244- I, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Такие документы истцом представлены.

Как усматривается из отказного пенсионного дела ФИО1, при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии им были представлены паспорт гражданина РФ; удостоверение серии АЮ №, выданное Министерством социальной политики Калининградской области 26.09.2016, которым подтверждается факт его проживания (работы) в 

<

 адрес > в период с 26.04.1986 по 10.09.1987, предоставляющее право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-I, как лицу, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение; справка из военного комиссариата Калининградской области от 27.07.2016 №, согласно которой ФИО1 проходил военную службу в Вооруженный Силах с 05.08.1978 по 28.12.1981 и с 28.08.1982 по 29.02.1996, из них в период с 16.07.1984 по 10.09.1987 – в войсковой части №, с местом дислокации в 

<

 адрес >, в связи с чем имеет льготы, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-I и приказом Минобороны России № 199-92г., как военнослужащий, пострадавший от аварии на Чернобыльской АЭС; справка от 24.12.1987 № 380, подтверждающая факт проживания в 

<

 адрес > по 

<

 адрес >, а также копии страниц паспорта с отметками о регистрации по данному адресу в период с 20.12.1984 по 29.12.1987.

Аналогичные документы приложены к иску.

Суд полагает, что оснований ставить под сомнение представленные ФИО1 документы, в том числе удостоверение, выданное Министерством социальной политики Калининградской области 26.09.2016, которым подтверждается факт его проживания (работы) в 

<

 адрес > в период с 26.04.1986 по 10.09.1989, предоставляющее право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-I, как лицу, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение, у пенсионного органа не имелось.

Кроме того, статьей 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Согласно абзацу первому пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» от 22.06.1996 № 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. 

Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

Согласно перечням населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденными постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 № 328, от 19.02.1996 № 116, от 08.08.2002 № 1076, от 23.12.2004 № 1623, от 01.02.2010 № 132, 11.01.2016 № 9, от 08.02.2021 № 75 с 26.04.1986 г. 

<

 адрес > Республики Беларусь относился и относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем (зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/кв. м (от 1 до 5 Ки/кв. км), или стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв. м (от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км), или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв. м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв).

Таким образом, 

<

 адрес > Республики Беларусь входит в зону проживания с периодическим радиационным контролем в Республике Беларусь, которая по своим характеристикам радиоактивного загрязнения отнесена к зоне проживания с правом на отселение в Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить факт постоянного проживания ФИО1 

<

 адрес > Республики Беларусь, отнесённому к зоне проживания с правом на отселение, в период с 26.04.1986 по 10.09.1987, что даёт ему право на установление пенсии, предусмотренной ст. 37 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 и подп. 10 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», со снижением возраста на 2 года.

Определяя продолжительность периода проживания, суд руководствуется данными, отраженными в удостоверении, и полагает необходимыми положить их в основу принимаемого решения. 

Принимая во внимание, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, с заявлением о назначении пенсии обратился в возрасте 58 лет, имеет требуемую продолжительность трудового стажа (5 лет), суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности назначить ему пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста с даты обращения за ней, то есть с 19.09.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в период с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в городе 

<

 адрес > Республики Беларусь.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (ОГРН 

<

***>) обязанность назначить ФИО1, 

<

 Дата > года рождения, (СНИЛС №) пенсию по старости, предусмотренную ст. 37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и подп. 10 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с 19 сентября 2019 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 февраля 2025 года.

Судья: подпись Ю.А. Крутик