№ 2а-55/2024 (2а-842/2024)

55RS0008-01-2024-000977-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года с. Азово Омской области

Азовский районный суд Омской области в составе 

председательствующего судьи Кулешова А.А., 

при секретаре Грановской Л.Б.,

с участием прокурора Богатовой Н.А.,

и.о. главы администрации Александровского сельского поселения Ш.Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Азовского немецкого национального района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по устранению на участках дорог по ...., Книпена .... немецкого национального района Омской области зимней скользкости в виде уплотненного снега, снежного наката, снежных валов в зоне пешеходного перехода, обязанности по их устранению, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Александровского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. Так, согласно данным (предупреждение ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» от 19.12.2024 на территории Азовского района имели место неблагоприятные погодные условия: сильный снег, метель с ухудшением видимости, в результате которых на автомобильных дорогах Александровского сельского поселения образовалась зимняя скользкость в виде уплотненного снега, снежного наката, снежных валов. После указанной даты на территории сельского поселения осадки не выпадали. На момент проверки, проведенной прокуратурой района 24.12.2024 г., Администрацией Александровского сельского поселения меры к устранению нарушений требований ГОСТ 50597-2017 в установленные законом сроки, не приняты. Проверка, проведенная прокуратурой района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Азовскому немецкому национальному району показала, что дороги, расположенные в пределах сельского поселения, не отвечают требованиям безопасности дорожного движения. На территории Александровского сельского поселения на проезжей части дорог в ....: на ...., Советская, имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега, снежного наката, снежных валов в зоне пешеходного перехода, которые до настоящего времени не устранены. В нарушение требований ГОСТ 50597-2017 на оборудованном дорожными знаками пешеходном переходе установлен снежный вал, не позволяющий водителям своевременно заметить и отреагировать на приближающегося к переходу пешехода. Бездействие Администрации Александровского сельского поселения повышает риск травматизма, влечет нарушение прав граждан на безопасность движения, создает угрозу их жизни и здоровья Также нарушение требований ГОСТ 50597-2017 может повлечь возникновение опасных ситуаций на дорогах поселения, дорожно-транспортных происшествий, угрожает жизни и здоровью участников дорожного движения, сохранности их имущества. 

В судебном заседании прокурор Б.Н.А. настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика – И.о. главы Администрации Александровского сельского поселения Ш.Е.Е. в судебном заседании пояснила, что в настоящее время нарушения почти устранены.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы. 

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, в том числе, относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 N 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к полномочиям сельских поселений Омской области.

Исходя из п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие зимней скользкости (таблица В.1 приложение В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1

По таблице В.1 приложения В, таблицей 8.1 ГОСТ 50597-2017 нормативный срок для устранения зимней скользкости – не более 5 часов.

По таблице 8.8 ГОСТ 50597-2017 формирование снежных валов не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода, на пересечениях улиц в одном уровне в пределах треугольника видимости.

По данным федеральной государственной информационной системы «Система контроля дорожных фондов» участки автомобильных дорог по ...., Советская в .... находятся в собственности Александровского сельского поселения, имеют IV техническую категорию, асфальтобетонное покрытие.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного ИДПС Госавтоинспекции ОМВД России по Азовскому ННР Л.И.Н. ...., в .... у .... у ....А на территории пешеходного перехода имеются снежные валы; на покрытии проезжей части имеется зимняя скользкость в виде снежного наката.

Так как, до настоящего времени выявленные нарушения полностью не устранены, нарушения имели место, то административное исковое заявление прокурора района подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

В рассматриваемом случае административный истец заявил об обращении решения к немедленному исполнению, но с учётом устранения в большей части нарушений, позиции прокурора, возможно установления срока до ....

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Азовского немецкого национального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным действие администрации Александровского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в части неприятия мер по устранению на участках дорог на .... в .... немецкого национального района .... зимней скользкости в виде уплотненного снега, снежного наката, снежных валов в зоне пешеходного перехода.

Обязать администрацию Александровского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области устранить на участках дорог на ...., Книпена в .... немецкого национального района .... зимнюю скользкость в виде уплотненного снега, снежного наката, снежных валов в зоне пешеходного перехода, в порядке, установленном требованиями ГОСТ Р 50597-2017 до 20 января 2025 г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кулешов