Дело №12-77/2021

РЕШЕНИЕ

22 июля 2021 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Мамонова Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1 на постановление №0254/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 (далее по тексту - «Росприроднадзор») №0254/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24 мая 2021 года (получено на руки 25 мая 2021 года) ФИО1, как генеральный директор ООО «ПФ Маркинская», был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, генеральный директор ООО «ПФ Маркинская» ФИО1 подал жалобу и в последующем дополнения к жалобе, на отмену оспариваемого постановления, полагая его незаконным, вынесенным с допущением нарушений норм процессуального и материального права, и подлежит отмене. В обосновании жалобы заявитель указал, что у ООО «ПФ Маркинская» имеются составленные и утвержденные паспорта отходов I-IV класса опасности, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, материалы дела не содержат каких-либо документов (фото-материалов) обнаружения на территории птицефабрики в рамках проверки вышеуказанных отходов, что в свою очередь делает выводы надзорного органа о размещении и накоплении таких отходов недоказанными. Акт проверки от 13 апреля 2021 года №0027/04/3417-КНДД1Р/2021 является ненадлежащим доказательством по делу, поскольку в нем отсутствуют подписи всех должностных лиц, проводивших проверку в отношении общества. В случае признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, лицо, просил применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф предупреждением.

Так же заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, поскольку в материалах дела отсутствует надлежащее уведомление ООО «ПФ Маркинская» о предстоящей проверке.

Представитель ООО «ПФ Маркинская» по доверенности ФИО3 в судебном заседании, настаивала на удовлетворении поданных жалоб, как основной, так и дополнительных. 

Представитель Росприроднадзора по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения поданной жалобы. 

Выслушав заявителя, представителя Росприроднадзора исследовав материалы дела, представленные доказательства, прихожу к следующему выводу:

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по деле об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Протокол об административном правонарушении №0254/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 11.05.2021 был составлен с участием генерального директора ООО «ПФ Маркинская» ФИО4 о чем имеется его личная подпись. Копия определения от 11.05.2021г. о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.05.2021г. -16.00ч. была так же лично вручена генеральному директору, 11.05.2021г..

Постановление №0254/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Птицефабрика Маркинская», было вынесено в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащем образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Однако, сведений, что обжалованное постановление было вручено заинтересованному лицу ООО «ПФ Маркинская» материалы дела не содержат. 

Таким образом, суд признает причину пропуска срока уважительной и срок подачи жалобы на вышеуказанное постановление подлежит восстановлению.

Изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба генерального директора ООО «ПФ Маркинская» ФИО4 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении дело №0254/04/3417/98-КНД/ПР/2021, протокола №0254/04/3417/98-КНД/ПР/2021 об административном правонарушении от 11 мая 2021 года следует, что в ходе проведения, на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 24.02.2021г №98-КНД «О проведении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Маркинская» (далее - ООО «ПФ Маркинская»), установлено, что в соответствии с уставом ООО «ПФ Маркинская», утвержденным протоколом внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Маркинская» от 14.02.2018 №2, целью деятельности ООО «ПФ Маркинская» является извлечение прибыли. Предметом деятельности ООО «ПФ Маркинская» является разведение сельскохозяйственной птицы, выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, а также иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Основная производственная деятельность ООО «Птицефабрика Маркинская» связана с производством куриных яиц.

В состав ООО «ПФ Маркинская» входят следующие отделения: площадка № 1 -птицефабрика, площадка № 2 - птицефабрика, площадка - пометохранилище. Площадка № 1 состоит из: 8-и птицеводческих корпусов, цеха готовой продукции, кормоцеха, АБК, убойного цеха и автотракторного цеха. Площадка № 2 состоит из 8-и птицеводческих корпусов.

Источники выбросов загрязняющих веществ предприятия размещены на едином земельном участке с кадастровым номером: 61:28:0600008:247.

Ориентировочный размер СЗЗ для птицеводческих цехов составит 500м (т.к. среднее поголовье кур-несушек составляет-308 тыс. голов), ориентировочный размер СЗЗ для пометохранилища- 1000 м (т.к. хранилище помета - открытое), согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (раздел 7.1.11).

Территория птицефабрики со всех сторон окружена свободной от застройки территорией. Ближайшие нормируемые объекты находятся на расстоянии 700 м к юго-востоку от площадки птицефабрики (частная жилая застройка х. ФИО5) и 725 м к северо-западу от пометохранилища (дачные участки г. Шахты).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

ООО «ПФ Маркинская» осуществляет эксплуатацию зданий, строений, сооружений (в том числе: корпуса содержания птиц, крематор, пометохранилище, кормоцех) имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ООО «ПФ Маркинская» во исполнение требований ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в 2016 году разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «ПФ Маркинская».

ООО «ПФ Маркинская» имеет утвержденные (установленные) (приказ Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» №09/1719 от 11.11.2019 года) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для 31 вида отходов I-V класса опасности (из них: отходы 2 класса- 1 вид; отходы 3 класса опасности - 6 видов; отходы 4 класса опасности -12 видов; отходы 5 класса опасности - 12 видов). 

Срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 11.11.2016 года по 10.11.2021 года.

ООО «ПФ Маркинская» имеет лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности серия 061 № 00091 от 07.04.2014 года. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: размещение отходов III класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.

ООО «ПФ Маркинская» представило 09.02.2021 года в Управление (вх. Управления №РРД-2869/2 от 09.02.2021) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2020 год по форме 2-ТП (отходы).

Сотрудники ООО «ПФ Маркинская» прошли обучение по программе: «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» продолжительностью 112 часов.

Согласно представленных в ходе проверки ООО «ПФ Маркинская» документов, а также проведенных осмотров зданий, строений, сооружений ООО «ПФ Маркинская», установлено, что в результате хозяйственной и иной деятельности ООО «ПФ Маркинская» образуются отходы I-V класса опасности (в количестве 50 наименований)..

Тогда как у ООО «ПФ Маркинская» имеются составленные и утвержденные паспорта отходов I-IV класса опасности на 31 вид отходов.

ООО «ПФ Маркинская» в период с 01.01.2020 года по 13.04.2021 года не составило и не утвердило паспорта отходов I-IV классов опасности на отходы I-IV класса опасности, в том числе: камеры пневматических шин автомобильных отработанные; принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства; клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства; картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные; системный блок компьютера, утративший потребительские свойства; мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства; лента конвейерная резинотканевая, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; бой керамики; отходы пластмасс при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению; отходы пенопласта на основе поливинилхлорида незагрязненные; отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная герметиком; упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная антифризами; тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %); отходы антифризов на основе этиленгликоля; смет с территории гаража малоопасный и другие виды отходов, образующихся в процессе деятельности ООО «ПФ Маркинская» на объекте НВОС - Птицефабрика Маркинская. Местонахождение объекта НВОС - Птицефабрика Маркинская: Ростовская область, Октябрьский район, х.ФИО5, в соответствии с порядком паспортизации отходов I-IV класса опасности, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 декабря 2020 года Ш 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности», что является нарушением п.3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Материалы дела об административном правонарушении №0254/04/3417/98-КНД/ПР/2021 в отношении должностного лица ООО «Птицефабрика Маркинская» генерального директора ООО Птицефабрика Маркинская» ФИО1, подтверждают факт административного правонарушения, отражённого в протоколе №0254/04/3417/98-КНД/ПР/2021 об административном правонарушении от 11 мая 2021 года.

Ответственным за вышеизложенные нарушения природоохранного законодательства является должностное лицо ООО «Птицефабрика Маркинская» генеральный директор ООО Птицефабрика Маркинская» ФИО1 (приказ ООО «ПФ Маркинская» о вступлении в должность генерального директора Общества от 10.01.2020 №1).

Таким образом, генеральным директором ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, выразившееся в нарушении п.3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядок паспортизации отходов I-IV классов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 декабря 2020 года № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности».

Указанными правонарушениями генеральный директор ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1 посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Совокупность установленных специалистом Росприроднадзора фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «ПФ Маркинская» ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, что свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу, выражают несогласие с установленными по делу обстоятельствами и не свидетельствуют о неправильном применении материального или процессуального права.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении должностное лицо правомерно указал, что законный представитель ООО «ПФ Маркинская» - генеральный директор ООО «ПФ Маркинская» ФИО1 не представил доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства об отходах или о невозможности их соблюдения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, предусмотренное санкцией части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией этой статьи для должностных лиц

Минимальный размер административного наказания санкции названной нормы составляет двадцать тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 2 статьи 12 и частью 4 статьи 13 указанного Закона предусмотрена возможность проведения выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно статье 14 Закона N294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

В распоряжении или приказе, в частности, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; даты начала и окончания проведения проверки.

Судьей установлено и материалами дела подтверждается, что Приказ №98-КНД от 24.02.2021г. о проведении плановой проверки был направлен в адрес ООО «Птицефабрика Маркинская» заблаговременно. Проведение проверки поручено должностному лицу Росприроднадзора, в нем указаны цели, задачи и предмет проверки; определены даты начала и окончания ее проведения.

В последующем распоряжение о проведение плановой выездной проверки было вручено законному представителю юридического лица, в день проведения проверки.

О том, что в отношении ООО «Птицефабрика Маркинская» проводится плановая выездная проверка, было известно законному представителю юридического лица.

В период проведения проверки законный представитель юридического лица возражений не представил.

При таких обстоятельствах постановление №0254/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1 является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь п.3,4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №0254/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 24.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАПРФ в отношении генерального директора ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ПФ Маркинская» ФИО4 без удовлетворения. 

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 22.07.2021г.

Мотивированный текст решения изготовлен 23.07.2021г..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд Ростовской области со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Мамонова