Дело №2а-837/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Пскова к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Пскова обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО3 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В порядке ст. 43 КАС РФ произведена замена ненадлежащего административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО3 надлежащим ответчиком судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО2

В обоснование заявленных требований указано, что решением Псковского городского суда от 16.07.2019 на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить С.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков». На основании данного решения суда 24.09.2019 возбуждено исполнительное производство. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.12.2019 с Администрации города Пскова взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда. Указанное постановление поступило в Администрацию города Пскова 20.12.2019. Административный истец считает, что с учетом обстоятельств дела у Администрации города Пскова отсутствовала объективная возможность своевременно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления вследствие отсутствия свободного жилья, которое могло быть предоставлено ФИО4, и полагает, что вина в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, поэтому просит суд освободить Администрацию города Пскова от исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО3 от 18.12.2019. 

В судебном заседании представитель административного истца Администрации города Пскова ФИО1 заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях просил в удовлетворении требований отказать в связи с тем, что административным истцом не представлено доказательств тому, что реальная возможность исполнить в установленные сроки исполнительный документ отсутствовала.

Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении требований отказать.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ по общему правилу срок для добровольного исполнения исполнительных документов составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Из материалов дела следует, что решением Псковского городского суда от 16.07.2019, вступившим в законную силу 20.08.2019, на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить С.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков» (л.д. 11-14).

24.09.2019 на основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области возбуждено исполнительное производство №12871/19/60042-ИП в отношении Администрации города Пскова по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта. Должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда (л.д. 19).

16.10.2019 Администрация города Пскова обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда (л.д. 15-16).

Письмом от 29.10.2019 административный истец просил судебного пристава-исполнителя приостановить исполнительное производство в связи с тем, что в суд подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-2624/2019 (л.д. 20).

Определением Псковского городского суда от 10.12.2019 Администрации города Пскова в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано (л.д. 17-18).

18.12.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО3 вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 31.12.2019.

По акту приема-передачи исполнительных производств от 04.02.2020 исполнительное производство № 12871/19/60042-ИП передано судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО2

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Разрешая исковые требования и удовлетворяя их, суд приходит к следующему.

Решением Псковского городского суда от 16.07.2019 на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно указанному Закону гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 27 мая 2013 года № 223.

В соответствии с п. 4 Положения Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области (далее - Управление) ежегодно в срок до 05 февраля текущего года, на основании предусмотренного пунктом 13 статьи 7 Закона области от 09 января 2013 г. № 1241-ОЗ подтверждения о наличии у лиц, которым в текущем году исполняется 18 лет, лиц от 18 лет и старше права на предоставление жилых помещений в текущем году формирует и направляет в территориальные управления (территориальные отделы) Управления выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе (городском округе) (далее также - выписки из Списка).

Территориальные управления (территориальные отделы) Управления в течение 5 рабочих дней после получения выписки из Списка направляют в местную администрацию соответствующего муниципального района (городского округа) - выписку из Списка.

На основании п. 5 Положения местная администрация соответствующего муниципального района (городского округа), в котором должны быть предоставлены жилые помещения лицам, указанным в выписке из Списка, в срок, обеспечивающий предоставление указанным лицам жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом, в том числе частью 2 статьи 63, статьей 70, действовавшей в период срока для добровольного исполнения исполнительного документа, в соответствии с которыми в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; при этом контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области, а в последующем - отнесение жилого помещения к специализированному, в соответствии с требованием ч. 2 ст. 92 ЖК РФ.

Судом установлено, что С.А. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019 году, не включен. 

Из материалов дела следует, что на момент получения администрацией постановления о возбуждении исполнительного производства жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности отсутствовало. 

В целях исполнения исполнительного документа 24.09.2019 Администрацией города Пскова в адрес Комитета по социальной защите Псковской области направлено обращение с просьбой сообщить, в какой срок будут перечислены в бюджет города Пскова денежные средства для обеспечения С.А. жилым помещением.

Из ответа Комитета по социальной защите Псковской области от 26.09.2019 № СЗ/11-2554 следует, что средства, предусмотренные для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в 2019 году, распределены, вопрос о выделении денежных средств на обеспечение С.А. жилым помещением планируется рассмотреть при формировании областного бюджета на 2020 год.

На 2020 год Список лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Пскова, не сформирован. 

Давая правовую оценку доводам административного истца, суд принимает во внимание, что Администрацией города Пскова были приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, а в данном случае приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но в связи с длительностью конкурсных процедур Администрация города Пскова была лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и, учитывает, что взыскание исполнительского сбора как любое иное исполнительное действие имеет целью понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом изложенного, требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Следовательно, на основании ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" данное решение суда об освобождении от исполнительского сбора подлежит обращению к немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административный иск Администрации города Пскова об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Пскова от исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области от 18.12.2019 в рамках исполнительного производства №12871/19/60042-ИП. 

Решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2020 года.