Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Кузоватово 23 ноября 2018 г.

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области от 01.10.2018 г. о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением №-АП заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области (далее МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области) 01.10.2018 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области) было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по которой назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно, за неисполнение в срок до 16.08.2018 г. требования, содержащегося в исполнительном листе ФС №, выданном 12.08.2015 г. Новоспасским районным судом Ульяновской области, об обеспечении ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенном на территории муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области. 

В жалобе, поданной в Новоспасский районный суд Ульяновской области, законный представитель Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области Мокеева Т.А. не соглашается с вынесенным постановлением, полагает подлежащим его отмене. В обоснование жалобы указано, что оспариваемое постановление не основано на законе и обстоятельствах дела, не мотивировано, вынесено без учета степени исполнения и при отсутствия вины должника. Не указано какие конкретно меры могли быть объективно приняты Министерством с целью исполнения решения суда. Отсутствуют доказательства, подтверждающие возможность юридического лица. В адрес судебного пристава были направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Министерство является исполнительным органом государственной власти, денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства могут использоваться строго по целевому назначению и на основании государственных контрактов. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. Для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо проведение аукциона. Минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев. В связи с дефицитом средств областного бюджета, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, торги на приобретение данных жилых помещений в 2015,2017 годах, не объявлялись. По итогам 2016 года заключен государственный контракт на приобретение 1 квартиры. В течение 2018 года будут объявлены аукционы. Выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете.

Министерством неоднократно были направлены письма Министру финансов Ульяновской области и Председателю Правительства Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

Дополнительно принято распоряжение Правительства Ульяновской области от 16.05.2016 №257-пр, которое позволит проводить торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатные квартиры из консолидированных бюджетов 2016-2018 годов.

За все время приобретено 716 квартир по государственным контрактам, в том числе в Кузоватовском районе 13 квартир.

Кроме того, ФИО1 может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 4 000 руб. 

По указанным основаниям, заявитель считает у Министерства отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда.

Более того, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска Министерство освобождено от уплаты исполнительного сбора в сумме 50 000 руб. по исполнительному производству №, в связи с отсутствием виновного неисполнения требований закона «Об исполнительном производстве».

Полагает состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в действиях Министерства отсутствует. Подробно позиция законного представителя юридического лица Мокеевой Т.А. изложена в жалобе.

Законный представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. В поданной жалобе представитель Министерства Мокеева Т.А. просила рассматривать без участия представителей Министерства, а также уведомить о принятом решении.

Заместитель начальника отдела Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области на постановление в ее отсутствие.

Изучив жалобу, исследовав материалы рассматриваемого дела, а также материалы исполнительного производства №-ИП, представленные МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что в соответствии с решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 28.05.2015 года по делу № 2-1176/2015, исковые требования прокурора Кузоватовского района Ульяновской области были удовлетворены, на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области решением суда была возложена обязанность по обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Кузоватовский район» Ульяновской области. Данное решение вступило в законную силу, в связи с чем, 12.08.2015 был выдан исполнительный лист ФС № 004739846, который был предъявлен к исполнению в службу судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кузоватовскому району УФССП по Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. 

02.03.2018 исполнительное производство было принято судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств с присвоением исполнительному производству номера 6064/18/73017-ИП.

15.03.2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 руб., в связи с тем, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не предоставил доказательств, подтверждающих уважительность причин указанного неисполнения.

В соответствии с решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28.06.2018 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области было освобождено от уплаты исполнительского сбора.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 05.06.2018 года. вышеуказанное решение суда должником не исполнено и должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 16.08.2018 г. Должнику направлено Требование.

В указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 17.08.2018 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области был составлен протокол от 24 сентября 2018 года и в соответствии с постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 01.10.2018 г. Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В данном случае Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ после вынесения постановления о взыскании с него исполнительского сбора.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу отдела судебных приставов сделать вывод о том, что юридическим лицом не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и на соблюдение требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении ФИО1 жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что в течение 2018 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждают правильность выводов судебного пристава-исполнителя о том, что Министерством промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение исполнительного документа в установленный срок. 2018 год заканчивается, аукционы не объявлялись.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения об обеспечении ФИО1 жилым помещением, в материалах дела отсутствуют. 

Доводы жалобы о том, что ФИО1 может обратиться в Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения в размере 4000 руб. с приложением соответствующих документов, также не является основанием для освобождения должника от ответственности. Сведений о выплате ФИО1 ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в представленных материалах не имеется.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области является законным.

Доводы жалобы об отсутствии вины Министерства в неисполнении решения суда в силу недостаточности финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот не могут служить основанием для удовлетворения жалобы. 

Иные доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого решения.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, считаю вину Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Наказание за совершенное правонарушение Министерству промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления, судом не установлено.

Таким образом, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-АП от 01.10.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-АП от 01.10.2018 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области оставить без изменения, а жалобу защитника Мокеевой Т.А., представляющей интересы Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.И.Костычева