Дело № 12-47/2018

Р Е Ш Е Н И Е

22 ноября 2018 г. г. Кашин Тверской области

Судья Кашинского городского суда Тверской области Трусов Р.Ю.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ЗАО «Сельхозтехника» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области материал по жалобе генерального директора ЗАО «Сельхозтехника» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о назначении ЗАО «Сельхозтехника» административного наказания по ст. 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 371 старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 25 октября 2018 г. ЗАО «Сельхозтехника» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель ЗАО «Сельхозтехника» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление о назначении административного наказания, в обоснование которого указано, что правонарушения совершено впервые, неумышленно, деятельность предприятия является сезонной и убыточной и дополнительные штрафные санкции ещё более усугубят сложное финансовое положение предприятия, уплата штрафа лишит компанию возможности выплатить зарплату сотрудникам, несоразмерность наказания характеру и тяжести совершенного правонарушения, а именно: отходы «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %» и «фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные» попали в массу бытовых отходов организации случайно в минимальном количестве 0,01 и 0,006 т соответственно. Плотность ТБО составила по расчёту 0,214. Крупный мусор находится в ТБО в количестве примерно 10% с удельным весом 0,214 т/мЗ. Организацией вывезено за 2017г 3 м куб. ТБО, что в переводе составляет 0,642т., отсутствие умысла на совершение правонарушения. Просил снизить штраф или заменить его предупреждением. 

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Экологической информацией по смыслу указанной статьи является информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно части 8 статьи 18 указанного Закона, субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 N 4-нп утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - отчетность) предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - Порядок).

Согласно пунктам 3, 5 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - субъекты малого и среднего предпринимательства), предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство). Отчетность предоставляется в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом.

Пунктами 6, 7 Порядка предусмотрено, что отчетность составляется по форме, указанной в приложении к настоящему Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе предоставляется в Министерство.

Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Пунктами 8 и 12 Порядка определен состав отчетности и приложения к отчетности.

Как установлено в ходе производства по делу, в нарушение положений части 2 статьи 11, части 8 статьи 18 Закона N 89-ФЗ, пунктов 5, 8 и 12 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 N 4-нп, юридическим лицом ЗАО «Сельхозтехника» отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2017 год представлена с нарушением требований, а именно в Отчетности были указаны недостоверные сведения об объеме (массе), а также организации, которой передала отходы ЗАО «Сельхозтехника» в 2017 г.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа представитель ЗАО «Сельхозтехника» предоставил копию лицензии МУП «Коммунальное хозяйство» с приложениями, договор на оказание услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов.

Вместе с тем, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, а также вина ЗАО «Сельхозтехника» в совершении данного административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения доказательствами, в том числе:

протоколом об административном правонарушении N 371 от 10 октября 2018 г. При его составлении представителю ЗАО «Сельхозтехника» были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается подписью представителя Общества в соответствующей строке протокола;

копией устава ЗАО «Сельхозтехника»;

копией отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;

копией договора N 86 от 15 января 2018 г. на оказание услуг по вывозу и захоронению отходов;

а также иными, имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не следует, что юридическим лицом ЗАО «Сельхозтехника» приняты все возможные и необходимые меры, направленные на соблюдение законодательства. Доказательства невозможности соблюдения Обществом приведенных выше норм закона в материалах дела отсутствуют.

Выводы о виновности ЗАО «Сельхозтехника» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В тоже время при составлении протокола об административном правонарушении представитель ЗАО «Сельхозтехника» указывал, что организация является микропредприятием и с 10 августа 2017 г. внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Однако в оспариваемом постановлении указано, что обстоятельства, указанные в ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлены. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ является правонарушением в сфере экологии, и влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, что противоречит положениям ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ

С данным выводом должностного лица суд согласится не может. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частью 2 и частью 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, учитывая категорию нарушений, в отношении которых установлена вина юридического лица, применил в отношении ЗАО «Сельхозтехника» наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, не усмотрев оснований для применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения.

Между тем, из материалов дела следует, что ЗАО «Сельхозтехника» является субъектом малого предпринимательства, сведений о том, что ЗАО «Сельхозтехника» ранее привлекалось к административной ответственности не имеется, на момент сдачи отчетности между ЗАО «Сельхозтехника» и МУП «Коммунальное хозяйство» заключен договор на оказание услуг по вывозу и захоронению отходов, в связи с чем правонарушение, допущенное ЗАО «Сельхозтехника» не повлекло за собой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Учитывая изложенные обстоятельства, считаю возможным согласно положениям части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и статьи 3.4 КоАП РФ заменить назначенное ЗАО «Сельхозтехника» наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

С учетом изложенного постановление N 371 старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 25 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении ЗАО «Сельхозтехника», подлежит изменению путем замены назначенного наказания на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

постановил:

жалобу генерального директора ЗАО «Сельхозтехника» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление N 371 старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 25 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Сельхозтехника» изменить в части назначенного Обществу наказания, подвергнув ЗАО «Сельхозтехника» административному наказанию в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Кашинский городской суд Тверской области.

Председательствующий: Р.Ю. Трусов