№ 12-2/2025

43RS0025-01-2025-000107-44

Р Е Ш Е Н И Е

09 апреля 2025 года г. Нолинск, Кировская область 

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю., 

при секретаре судебного заседания Девятых Я.Н.,

с участием директора муниципального казённого учреждения культуры «Нолинская централизованная библиотечная система» Нолинского района Кировской области ФИО2, 

главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО3, 

рассмотрев жалобу директора муниципального казённого учреждения культуры «Нолинская централизованная библиотечная система» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО3 от 12 марта 2025 года № 2503-43-021-00006/7/1 о назначении административного наказания в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, работающей директором МКУК «Нолинская централизованная библиотечная система», зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО3 от 12.03.2025 № 2503-43-021-00006/7/1 директор муниципального казённого учреждения культуры «Нолинская централизованная библиотечная система» (далее МКУК «Нолинская ЦБС») ФИО2, как должностное лицо признана виновной в нарушении требований пожарной безопасности, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Согласно постановлению, в помещении МКУК «Нолинская ЦБС» Нолинского района Кировской области, расположенном по адресу: 

<

адрес>, допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 

1. помещения библиотеки не оборудованы системой пожарной сигнализации, чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ № 123); п.п. 4.8, 11 таблицы 1, п.30.2 таблицы 3 СП 486.1311500.2020;

2. помещения библиотеки не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 54, 84 ФЗ № 123, п.6 таблицы 2 СП 3.13130.2009;

3. коврик, уложенный на пути эвакуации поверх покрытия пола (у двери эвакуационного выхода из коридора в деревянный пристрой), не закреплен к полу, чем нарушены требования п. 31 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 (далее – ППР);

4. на пути эвакуации при выходе из читального зала (из помещения № 4 в помещение № 2 согласно техническому паспорту) имеется перепад высот (1 ступень без пандуса) менее 0,45м (допущен перепад высот в 0,09 м), чем нарушены требования ст.ст. 6, 51, 53, 89 ФЗ № 123; п. 4.3.5 СП 1.13130; п. 2(1) ППР;

5. при выходе из читального зала (помещение № 4 согласно техническому паспорту) в помещение взрослого абонемента (помещение № 2 согласно техническому паспорту) пути эвакуации загромождены стеллажами с книгами (оставшаяся ширина пути эвакуации составляет менее 1м) (фактически 0,9 м), чем нарушены требования ст.ст. 6, 51, 53, 89 ФЗ №123, п.п. 2(1), 27 ППР; 

6. ширина горизонтального участка пути эвакуации из помещения детского абонемента (помещение № 6 согласно техническому паспорту) в помещение музыкальной школы (помещение № 7 согласно техническому паспорту) менее 1 м (фактически 0,7 м), чем нарушены требования ст.ст. 6, 51, 53, 89 ФЗ №123, п. 4.3.3 СП 1.13130; п.п. 2(1), 23 ППР;

7. в коридоре (помещение № 1 согласно техническому паспорту) на путях эвакуации при наличии перепадов высот не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трёх (фактически лестница с двумя ступенями), чем нарушены требования ст.ст. 6, 51, 53, 89 ФЗ №123, п. 4.3.5 СП 1.13130; п.2(1) ППР;

8. запор на двери эвакуационного выхода из коридора (помещение № 1 согласно техническому паспорту) в деревянный пристрой не обеспечивает их свободное открывание изнутри без ключа (имеется внутренний замок), чем нарушены требования п. 26 ППР;

9. пути эвакуации не оборудованы аварийным освещением, чем нарушены требования ст.ст. 6, 51, 53 ФЗ №123, п. 4.3.12 СП 1.13130; п. 23 ППР;

10. отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие эвакуационные выходы, чем нарушены требования ст.ст. 6, 51, 53 ФЗ №123, п. 36 ППР;

11. допущена эксплуатация неисправной печи в помещениях № 2, 3 (согласно техническому паспорту), имеются трещины в кирпичной кладке стенки печи, чем нарушено требование п. 77 ППР; 

12. в помещении детского абонемента (помещение № 6 согласно техническому паспорту) расстояние от наружной поверхности стенки печи до конструкций из горючих материалов менее 26 см (фактически 10 см), чем нарушены требования п. 77 ППР; п. 5.17, таблица Б.1 СП 7.13130;

13. разделка печи в месте прохождения через межэтажное перекрытие в помещении детского абонемента (помещение № 6 согласно техническому паспорту) составляет менее 500 мм, чем нарушены требования п. 77 ППР; п. 5.14, таблица Б.1 СП 7.13130;

14. отсутствуют порядковые номера на корпусах огнетушителей, чем нарушено требование п. 407 ППР;

15. огнетушители не зафиксированы на полу от возможного падения при случайном воздействии, чем нарушены требования п. 409 ППР; 

16. проведение противопожарных инструктажей осуществляется лицом (лицами), не прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо имеющими среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность», либо прошедшими процедуру независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства о квалификации, чем нарушены требования п. 3 ППР; прил. 1, п. 7 приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности».

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась с жалобой, в которой указала, что МКУК «Нолинская ЦБС» финансируется из средств местного бюджета в пределах утвержденных расходов; нарушения требований пожарной безопасности, не требующие значительных материальных вложений, устранены в кратчайшие сроки. Для устранения нарушений, требующих дополнительных бюджетных средств, на имя главы администрации Нолинского района направлено ходатайство о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности. Аналогичное ходатайство направлялось в 2024 году. По мере поступления денежных средств требования пожарной безопасности выполняются. Считает, назначенное наказание несправеливым, суровым. Просит постановление главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО3 от 12.03.2025 изменить, назначить наказание в виде предупреждения. 

В судебном заседании директор МКУК «Нолинская ЦБС» ФИО2 доводы жалобы полностью поддержала. Просила наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. заменить на предупреждение. Пояснила, что признает наличие выявленных при проверке нарушений в Кырчанской СБФ, большая часть нарушений (11) устранена, в том числе ею и ФИО1 пройдено обучение с 12 по 13 марта 2025г. по программе «Пожарная безопасность для руководителей и ответственных за ПБ», 12.03.2025 сделан запрос главе администрации Нолинского района о выделении дополнительного финансирования для устранения нарушения в виде оборудования аварийного освещения путей эвакуации, письмом от 12.03.2025 в Кырчанское сельское поселение направлено предложение оказать содействие в устранении замечаний в части разделки печи в месте прохождения через межэтажное перекрытие, поскольку в здании помимо библиотеки (первый этаж) также располагается администрация Кырчанского сельского поселении. Указала, что часть нарушений не было возможности устранить, поскольку завхоз ФИО1 с 01.11.2024 по 07.03.2025 находился на больничном.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указал на законность вынесенного постановления о назначении административного наказания, которое подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения. Уточнил, что в постановлении при указании нарушений в помещении детского абонемента (помещение №6), касающихся печи, ссылка на пункты 5.35 и 5.32 СП 7.13130, ошибочна, следует считать пункты данного Свода правил 5.17 и 5.14 соответственно; ссылка в нарушении, касающемся незафиксированных огнетушителей, на п. 4.2.7 СП 9.13130 также ошибочна, поскольку данный Свод правил утратил силу 01.03.2025. На момент проведения проверки, вынесения постановления часть нарушений была действительно устранена, но это не свидетельствует о возможности назначения наказания должностному лицу в виде предупреждения, поскольку выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье тех, кто находится в помещении Кырчанской СБФ, в том числе и из-за неисправных печей. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности создает угрозу охраняемым общественным отношениям в данной сфере.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В силу ч. 2 ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с нормами вышеуказанного закона постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами.

Помимо указанных нормативно-правовых актов действует Федеральный закон РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принятый в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

К нормативным документам по пожарной безопасности также относятся обеспечивающие соблюдение требований настоящего Федерального закона: национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а именно: СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования", СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", а так же Приказ МЧС России от 18.11.2021 N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности".

Из материалов дела следует, что 20.02.2025, 25.02.2025 на основании распоряжения главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору от 12.02.2025 № 2502/021-43/2-П//РРО проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие (рейдовый осмотр) помещений МКУК «Нолинская централизованная библиотечная система» Нолинского района Кировской области, расположенных по адресу: 

<

адрес>. 

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, зафиксированные протоколом осмотра от 25.02.2025, актом планового осмотра от 28.02.2025, проверочным листом.

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований пожарной безопасности 11.03.2025 должностным лицом ОНД Нолинского района в отношении директора МКУК «Нолинская ЦБС» Нолинского района Кировской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 2503-43-021-00006/6/1.

По результатам рассмотрения данного протокола принято обжалуемое постановление № 2503-43-021-00006/7/1 от 12.03.2025, в котором производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, указанные в пунктах 1, 2 постановления, прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО2 как директора МКУК «Нолинская ЦБС» Нолинского района Кировской области состава административного правонарушения; должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за совершение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 3-16 постановления с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт совершения должностным лицом МКУК «Нолинская ЦБС» Нолинского района Кировской области административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: распоряжением о проведении плановой проверки в отношении Кырчанской СБФ МКУК «Нолинская ЦБС» от 12.02.2025 № 2502/021-43/2-П//РРО; актом рейдового осмотра от 28.02.2025; протоколом осмотра от 25.02.2025; проверочным листом от 12.02.2025; предписанием от 28.0.2025; выпиской из ЕГРЮЛ от 07.03.2025; копией Устава юридического лица от 2011г. с изменениями от 2015г., 2023г.; распоряжением о приеме ФИО2 на должность № 137-л от 30.11.2023 и трудовым договором от 01.12.2023; договором безвозмездного пользования имуществом от 18.03.2019 с актами; журналами проведения инструктажей по пожарной безопасности за 2024г., 2025г.; журналом учета огнетушителей; техническим паспортом, где указано, что отопление помещения печное; письмо главе администрации Нолинского района Кировской области от 14.10.2024 и ответ на письмо от 28.12.2024; протоколом об административном правонарушении № 2503-43-021-00006/6/1 от 11.03.2025; инструкцией о мерах по пожарной безопасности в зданиях структурных подразделений учреждения и на прилегающих к ним территориях, иными материалами.

Все исследованные органом административной юрисдикции доказательства оценены полно, всесторонне, и являются достаточными для вывода о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, должностного лица – директора МКУК «Нолинская ЦБС» Нолинского района Кировской области ФИО2 Квалификация действий директора учреждения является верной. 

В силу п. 3.7.4 Устава МКУК «Нолинская ЦБС» директор в соответствии с законодательством осуществляет полномочия в том числе, обеспечивающие соблюдение правил и нормативных требований противопожарной безопасности. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В соответствии изложенным ФИО2, являющаяся на основании приказа от 30.11.2023 директором учреждения и не исполнившая надлежащим образом свои служебные обязанности, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения должностным лицом требований пожарной безопасности ввиду чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение этих требований, в материалах дела не имеется.

Доводы ФИО2 об устранении части выявленных нарушений не опровергает выводов о виновности должностного лица в нарушении требований пожарной безопасности, поскольку на момент проведения проверки указанные в акте, протоколе нарушения имелись, последующее частичное устранение допущенных нарушений основанием для освобождения об административной ответственности не является и на квалификацию действий виновного лица не влияет. 

Оценивая доводы жалобы о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, суд принимает во внимание следующее. В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В судебном заседании было установлено, что отопление помещений Кырчанской сельской библиотеки – филиал, в котором находятся детский и взрослый абонементы, - печное (5 печей). Нарушения требований пожарной безопасности выявлены в эксплуатации, как минимум, двух печей и на дату рассмотрения жалобы ФИО2 данные нарушения не устранены в полном объеме, печи продолжают эксплуатировать. Данные обстоятельства не позволяют с уверенностью полагать об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и в связи с этим об изменении постановления путем изменения вида наказания.

Административное наказание ФИО2 назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом установленных смягчающих обстоятельств, выразившихся в принятии мер по частичному устранению нарушений требований пожарной безопасности к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления от 12.03.2025, при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении не установлено, в связи с чем жалобу ФИО2 суд оставляет без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО3 от 12 марта 2025 года № 2503-43-021-00006/7/1 о назначении административного наказания, которым директор Муниципального казённого учреждения культуры «Нолинская централизованная библиотечная система» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путём подачи жалобы через Нолинский районный суд в десятидневный срок с момента получения копии настоящего решения. 

Судья подпись Лаптева И.Ю.