Адм.д. №2а-887/2025 

56RS0007-01-2025-001766-61

Решение

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 8 августа 2025 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,

при секретаре Селивановой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Западного территориального отдела к администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Западного территориального отдела (далее – Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском, указывая на то, что при проведении мониторинга реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений (http://fp.crc.ru/) установлено, что юридическим лицом администрацией муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в с.Советское Бугурусланского района Оренбургской области. На административного ответчика, как на собственника имущества, обязанного соблюдать и выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению потребителей питьевой водой, возложена обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения. Таким образом, администрация муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района осуществляет деятельность по обеспечению водоснабжением, при этом грубо нарушая санитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения с.Советское Бугурусланского района Оренбургской области. Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения с.Советское Бугурусланского района Оренбургской области.

В связи с изложенным, Управление Роспотребнадзора просит признать бездействие администрации МО «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в с.Советское Бугурусланского района Оренбургской области, а также в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с.Советское Бугурусланского района Оренбургской области санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в административных территориях. Обязать администрацию МО «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в с.Советское Бугурусланского района Оренбургской области, а также получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в с.Советское Бугурусланского района Оренбургской области санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в административных территориях.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направили заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, суд располагает сведениями о надлежащем извещении.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно п.п. 1,4 Положения № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребителей рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утв. приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 693, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребителей рынка.

Северо-Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области является обособленным подразделением Управления и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на территории г.Бугуруслан, Бугурусланского район, Асекеевского района, Северного района Оренбургской области.

Полномочия Северо-Западного территориального отдела закреплены в Положении о Северо-Западном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утв. приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 28.04.2023 № 143-о.д.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

При проведении мониторинга реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений (http://fp.crc.ru/) установлено, что юридическим лицом администрацией муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в с.Советское Бугурусланского района Оренбургской области.

В соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Частями 1 и 3 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В судебном заседании установлено, что правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области.

Также установлено фактическое использование администрацией муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области данных сооружений с целью организации водоснабжения населения в с.Советское Бугурусланского района Оренбургской области.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Таким образом, на администрацию муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области на как на собственника имущества, обязанного соблюдать и выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению потребителей питьевой водой, необходимо возложить обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в с.Советское Бугурусланского района Оренбургской области.

Сведений о том, что администрация муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области осуществляет деятельность по обеспечению потребителей питьевой водой на основании полученного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в с.Советское Бугурусланского района Оренбургской области, у Северо-Западного территориального отдела до настоящего времени не имеется.

В силу абз.10 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека.

Статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, администрация муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района осуществляет деятельность по обеспечению водоснабжением, при этом нарушая санитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения с.Советское Бугурусланского района Оренбургской области. Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения с.Советское Бугурусланского района Оренбургской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца.

В силу ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого должен быть разрешен вопрос об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, свидетельствует о том, что данный вопрос должен разрешаться безотлагательно, то есть сразу после возникновения у потребителей соответствующего субъективного права – права на получение качественного, безопасного для его жизни и здоровья товара.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Западного территориального отдела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в с.Советское района Оренбургской области.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в с.Советское Бугурусланского района Оренбургской области санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в административных территориях. 

Обязать администрацию МО «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в с.Советское Бугурусланского района Оренбургской области.

Обязать администрацию МО «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в с.Советское Бугурусланского района Оренбургской области санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в административных территориях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Ю.Афонькин

Текст мотивированного решения изготовлен 12 августа 2025 года.