Дело № 2а-2047/2025

74RS0028-01-2025-002689-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Копейск 05 июня 2025 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Абрамовских Е.В.,

при секретаре Белобровко Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность путем заключения договора купли-продажи,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность путем заключения договора купли-продажи.

В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что является собственником гаража, расположенного по адресу: АДРЕС, кадастровый номер НОМЕР. Земельный участок под гаражом был сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании постановления Администрации КГО НОМЕР от 18.02.2025. 28.02.2025 ФИО1 обратилась в заявлением о предоставлении указанного участка в собственность, на которое 17.04.2025 получила отказ с указанием на то, что путем визуального осмотра установлено, что границы участка на местности не обозначены забором, в границах участка расположен ряд гаражей капитального типа, а также двухэтажное административное здание, из чего модно сделать вывод, что участок используется не по целевому назначению. Испрашиваемый земельный участок состоит на кадастровом учете, границы определены, при обращении был предоставлен полный пакет документов, основания отказа в передаче в собственность земельного участка отсутствуют. Просит признать незаконным отказ, выраженный в ответе НОМЕР от 17.04.2025 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, обязать Управление про имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области предоставить в собственность земельный участок площадью 175 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС путем заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – хранение автотранспорта, исходя из цены, установленной Приказом Министерства имущества природных ресурсов Челябинской области от 10.08.2022 НОМЕР «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик администрация Копейского городского округа Челябинской области (администрация КГО) о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором просят в удовлетворении требований отказать, поскольку согласно выписке их ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР имеет вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» и расположен в коммунально-складской зоне П2. Согласно акту НОМЕР от 17.04.2025 установления фактического использования земельных участков на территории муниципального образования «Копейский городской округ» проведено обследование испрашиваемого земельного участка и было установлено, что границы участка не обозначены забором. В границах обследуемого земельного участка расположен ряд гаражей капитального типа, в т.ч. двухэтажное административное здание сети мебельных салонов «Дриада». ФИО1 было отказано в связи с тем, что земельный участок используется не по назначению.

Заинтересованные лица ГСК "Газель", Управление Росреестра по Челябинской области о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 является собственником двухэтажного гаража с кадастровым номером НОМЕР площадью 217,5 кв.м.

ФИО1 обратилась в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением об утверждении семы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС

Постановлением администрации НОМЕР от 18.02.2025 утверждена схема расположения земельного участка с уловным кадастровым номером НОМЕР площадью 175 кв.м., занятого гаражом НОМЕР, расположенным по адресу: АДРЕС, территориальная зона – производственная П2, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - хранение автотранспорта. Присвоен адрес: АДРЕС.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет (НОМЕР).

28.02.2025 ФИО1 обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в собственность за плату.

Ответом, выраженным в письме НОМЕР от 17.04.2025, административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка.

В оспариваемом ответе указано, что согласно выписке их ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР имеет вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» и расположен в коммунально-складской зоне П2. В результате административного обследования от 04.03.2024 акт НОМЕР, проведенного путем визуального осмотра объекта земельных отношений установлено: границы обследуемого земельного участка на местности не обозначены забором. В границах обследуемого земельного участка расположен ряд гаражей капитального типа, а также двухэтажное административное здание. Из чего сделан вывод, что ФИО1 испрашиваемый земельный участок используется не по назначению. На основании п.14 ст. 39.16 ЗК РФ о предоставлении в собственность без торгов земельного участка путем заключения договора купли-продажи отказано. 

Административным ответчиком в материалы дела представлен акт установления фактического использования земельных участков от 17.04.2025, фототаблица.

Из выкопировки из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утверждённых решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 НОМЕР в зоне П2 «Коммунально-складская зона» предусмотрены условно разрешенные виды использования: хранение автотранспорта.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником объекта недвижимого имущества, а именно гаража. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. Этажность и характеристики гаража установлены.

Право собственности административного истца на гараж подтверждается сведениями из Единого государственного реестра прав недвижимости, в связи с чем он обладает исключительным правом на приобретение указанного земельного участка.

Сведений об ином правовом режиме спорного земельного участка в материалы дела не представлено.

Испрашиваемый истцом земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, - доказательств обратного не представлено.

В рассматриваемом случае на испрашиваемом истцом к предоставлению земельном участке расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности гараж, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами не занят.

Административный истец является собственником двухэтажного гаража. При этом, наличие второго этажа, не свидетельствует о том, что здание является административным, а испрашиваемый земельный участок не соответствует целям его использования.

В силу положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанных в оспариваемом отказе, при том, что с иском обратилось физическое лицо, сведений, что гараж является административным зданием, учитывая Правила землепользования и застройки, наличие второго этажа не может служить препятствием для предоставления спорного земельного участка в собственность административного истца.

При этом органом местного самоуправления в установленном законом порядке не принимались меры по признанию реконструкции объекта в административное здание и приведения его в первоначальное состояние.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, выраженный в письме НОМЕР от 17.04.2025.

Возложить на Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2025 года.

Председательствующий