версия для печати

Дело № 2а-2236/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года. Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.,

при секретаре Русановой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании уведомления № 26/РКФ/18-41789 от 21 августа 2018 года о приостановлении постановки на кадастровый учет жилого дома, расположенного по адресу:.............., этажность 1, площадью 92,8 кв.м., необоснованным и недействительным, а также возложения обязанности поставить на кадастровый учет указанный объект недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в обоснование которого указал, что он является наследником умершего .............. года его отца Я.Ю.Я.. На основании поданного им заявления от 26 сентября 2003 года, нотариусом Минераловодского нотариального округа Ставропольского края О.Л.В.. заведено наследственное дело .............. к имуществу Я.Ю.Я.. 

25 января 2018 года он обратился к нотариусу Минераловодского нотариального округа Ставропольского края О.ЛюВ.. за выдачей свидетельства о наследстве по закону на недвижимое имущество - жилой дом, расположенный по адресу:...............

На указанное выше обращение, нотариусом 25 января 2018 года был дан ответ, что помимо подтверждающих право документов на имущество наследодателя необходимо предоставить сведения о кадастровом учете указанного имущества.

14 августа 2018 года он направил в адрес административного ответчика технический план здания от 13.08.2018 для постановки на кадастровый учет жилого дома, расположенного по адресу:.............., что подтверждается распиской от 14.08.2018 № 26-0-1- 149/3001/2018-2622.

21 августа 2018 года ему было выдано уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета от 21.08.2018 № 26/РКФ/18-41789.

30 августа 2018 года он направил в адрес апелляционной комиссии административного ответчика заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

25 сентября 2018 года апелляционной комиссией административного ответчика было принято решение от 25.09.2018 № 122 об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Своё уведомление о приостановлении административный ответчик обосновывает, ссылаясь на следующие нормы законодательства Российской Федерации, а именно, что лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

С данной мотивировкой указанного выше Уведомление о приостановлении он не согласен, считает его необоснованным и недействительным.

Так, законодателем, в соответствии с частью 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Таким образом согласно Гражданского законодательства Российской Федерации, наследник является собственником недвижимого имущества, полученного им в день открытия наследства.

В связи с чем просил признать уведомление № 26/РКФ/18-41789 от 21 августа 2018 года о приостановлении постановки на кадастровый учет жилого дома, расположенного по адресу:.............., этажность 1, площадью 92,8 кв.м., необоснованным и недействительным, а также возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обязанность поставить на кадастровый учет указанный объект недвижимости /л.д.3-8/.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2, а также представитель административного истца Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенные судом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, не сообщили суду об уважительных причинах неявки, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие /л.д.66, 67/.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие административного истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2, а также представителя административного истца Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Суд, изучив материалы административного дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В силу статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ этот закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

Следовательно, с 01.01.2017 полномочиями по государственному кадастровому учету наделено Управление Росреестра.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимости имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

Согласно пункту 1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Эти полномочия на территории Ставропольского края возложены на ФГБУ Федеральная кадастровая палата в лице филиала по Ставропольскому краю.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) государственным кадастровым учетом является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона о регистрации орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном данным Федеральным законом.

При этом в соответствии с частями 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно представленным выпискам из похозяйственной книги, выданных Канглийским территориальным отделом по работе с населением Управления по делам территорий администрации Минераловодского городского округа, № 3 от 14 февраля 2018 года и № 93 от 26 февраля 2018 года, Я.Ю.Я. принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для личного подсобного хозяйства общей площадью 1200 кв.м., кадастровый .............., и домовладение, расположенные по адресу:.............., о чем в похозяйственной книге .............. лицевой счет .............. за 1976 – 1978 года сделана соответствующая запись /л.д.42, 43/.

Из представленного свидетельства о смерти серии I-ДН .............. от .............., следует, что Я.Ю.Я., .............. года рождения, умер .............. /л.д.40/. 

По сообщению нотариуса по Минераловодскому нотариальному округу О.ЛюВ. от 05 февраля 2018 года № 119, на основании поданного 26 сентября 2003 года ФИО1 заявления о принятии наследства заведено наследственное дело № 153/203 к имуществу умершего .............. Я.Ю.Я., проживавшего по адресу:............... По состоянию на 05 февраля 2018 года ФИО1 является единственным наследником, обратившимся к нотариусу /л.д.39/.

25 января 2018 года нотариусом по Минераловодскому нотариальному округу О.Л.В.. отказано ФИО1 в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону в связи с не предоставлением документов, подтверждающих право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу:.............., а также сведений о постановке на кадастровый учет вышеперечисленных объектов недвижимости /л.д.55/.

14 августа 2018 года представитель ФИО1 на основании доверенности ФИО2 обратился в Межмуниципальный отдел по Минераловодскому району и Александровскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на государственный учет объекта недвижимости – жилой дом, расположенного по адресу:...............

К указанному заявлению были приложены: доверенность от имени ФИО1 на представление его интересов ФИО2; заявление на постановку на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства от 14.08.2018 № 26-0-1-149/3001/2018-2622; технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 14.08.2018 /л.д.18/.

21 августа 2018 года государственным регистратором прав К.Ю.Ю.. принято решение № 26/РКФ/18-41789 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета до 21 ноября 2018 года.

Основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета послужило то обстоятельство, что с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости обратился ФИО2, действующий на основании доверенности в интересах ФИО1, однако представленным документам ФИО1 не является правообладателем земельного участка. Таким образом, на основании представленных документов не представляется возможным осуществить действия по постановке на кадастровый учет объекта капитального строительства /л.д.10,11/.

Не соглашаясь с принятым решением № 26/РКФ/18-41789 от 21.08.2018 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 подал председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета заявление об обжаловании решения № 26/РКФ/18-41789 от 21.08.2018 /л.д.12, 13/.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 25.09.2018 года № 122 заявление об обжаловании решения о приостановлении отклонено /л.д.14-17/.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что в силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования (абзац второй пункта 2 статьи 218 и пункта 4 статьи 1152 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 1110 ГК РФ закреплено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил названного Кодекса не следует иное.

В силу пункта 4 статьи 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство (пункт 1 статьи 1153 ГК РФ).

Как указано в абзаце втором пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если наследодателю принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Наследник вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним после принятия наследства. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество (абзац второй пункта 4 названного выше Постановления).

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 9 от 29 мая 2012 года "О судебной практике по делам о наследовании" также разъяснено, что наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия, считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество.

Закон связывает момент возникновения у наследника права собственности на наследственное имущество с моментом открытия наследства в случае, если наследство было принято в порядке и способами, установленными законом.

То обстоятельство, что после смерти Я.Ю.Я.., умершего .............., открылось наследство, состоящее из недвижимого имущества - земельный участок, общей площадью 1200 кв.м., кадастровый .............., и жилой дом, расположенные по адресу:.............., подтверждается выпискам из похозяйственной книги, выданных Канглийским территориальным отделом по работе с населением Управления по делам территорий администрации Минераловодского городского округа, № 3 от 14 февраля 2018 года и № 93 от 26 февраля 2018 года. 

Факт принятия наследства ФИО1, открывшегося после смерти Я.Ю.Я., умершего .............., подтверждается справкой нотариуса по Минераловодскому нотариальному округу О.Л.В.. от 05 февраля 2018 года № 119.

Следовательно, ФИО1 считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

При таких обстоятельствах, уведомление № 26/РКФ/18-41789 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета жилого дома, расположенного по адресу:.............., этажность 1, площадью 92,8 кв.м., по основанию того, что ФИО1 не является правообладателем земельного участка, является незаконным и необоснованным.

Поскольку отказ регистрирующего органа по основанию, указанному в письменном ответе противоречит закону, наступают последствия, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в виде удовлетворения административного иска о признании оспариваемого решения незаконным и устранения препятствий к регистрации истцом права собственности на объект недвижимого имущества.

При этом требования истца о возложении на административного ответчика обязанности осуществить государственный кадастровый учет жилого дома, расположенного по адресу:.............., этажность 1, площадью 92,8 кв.м., не подлежат удовлетворению, поскольку суд не праве подменять компетенцию публичного органа по осуществлению государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.291-292 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю удовлетворить. Признать уведомление № 26/РКФ/18-41789 от 21 августа 2018 года о приостановлении постановки на кадастровый учет жилого дома, расположенного по адресу:.............., этажность 1, площадью 92,8 кв.м., необоснованным и недействительным.

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет жилого дома, расположенного по адресу:.............., этажность 1, площадью 92,8 кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 14 ноября 2018 года.

Судья 

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.