Дело № 2-2845/2024 

УИД 29RS0008-01-2024-005591-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего Алексеевой Е.В.

при секретаре Шмаковой Е.Г.

с участием прокурора Радомской Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о восстановлении на службе,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - УФНС России по Архангельской области и НАО, Управление) о восстановлении на службе.

В обоснование требований указано, что истец проходила службу в УФНС России по Архангельской области и НАО в должности специалиста-эксперта финансового отдела, 31 октября 2024 года служебный контракт расторгнут на основании пункта 7 части первой статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с отказом гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой должности гражданской службы или от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта. Данное увольнение считает незаконным, так как оснований для перевода рабочего места истца в город Архангельск у работодателя не имелось. 

В связи с чем просит суд восстановить ее в ранее занимаемой должности специалиста-эксперта финансового отдела в УФНС России по Архангельской области и НАО в обособленном подразделении в городе Котлас по адресу: 

<

...>.

Истец ФИО1 в суд не явилась, уведомлена своевременно и надлежащим образом. В судебном заседании ее интересы представляет адвокат Болтушкина И.А., которая требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что перемещать рабочее место истца в город Архангельск не было необходимости, так как истец работает удаленно и при снижении нагрузки работодатель мог ей вменить обслуживание иных обособленных подразделений. Фактически не было изменений организационного и технологического характера в Управлении, а произошло сокращение должности, занимаемой истцом. Действительным основанием к расторжению служебного контракта явилось личное отношение к ФИО1

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, требования не признала и пояснила, что Управлением было изменено распределение рабочих мест в финансовом отделе без изменения общей численности сотрудников в целях повышения эффективности осуществления возложенных на Управление функций, должность специалиста-эксперта с рабочим местом в обособленном подразделении в городе Котласе переведена в город Архангельск без изменения должностных обязанностей. Изменение условий профессиональной служебной деятельности были вызваны внедрением электронной программы ГИИС «Электронный бюджет», неравномерным распределением нагрузки между сотрудниками финансового отдела, сложностью осуществления контроля за работником, рабочее место которого удалено, дублированием функций между двумя работниками финансового отдела при прохождении первичными подотчетными документами необходимой процедуры утверждения (распечатать, проверить, отдать на подпись) и как следствие нерациональное использование бюджетных средств. Истец отказалась от прохождения государственной гражданской службы в измененных условиях, в связи с чем с ней был расторгнут контракт на основании пункта 7 части первой статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», процедура увольнения работодателем соблюдена. Заявила о пропуске истцом сроков обращения в суд с настоящим иском. Просила в иске отказать. 

Суд, рассмотрев иск, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

В силу части 17 статьи 70 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров.

Частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

С приказом от 29 октября 2024 года о расторжении служебного контракта истец ознакомлена 30 октября 2024 года.

Исковое заявление направлено в суд ФИО1 30 ноября 2024 года, что следует из штампа на почтовом конверте.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Трудового кодекса Российской Федерации течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истец обратилась в суд с иском о восстановлении на службе в сроки, установленные законом.

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, является принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего (пункт 3 статьи 4 названного закона).

В пункте 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как отказ гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы или от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в случаях, предусмотренных статьей 29 настоящего Федерального закона, в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта.

Как установлено судом и это следует из материалов дела, что истец с 28 ноября 2022 года проходила государственную гражданскую службу в должности специалиста-эксперта финансового отдела УФНС России по Архангельской области и НАО, обособленное подразделение в городе Котласе по адресу: 

<

...>.

29 октября 2024 года служебный контракт с истцом расторгнут на основании пункта 7 части первой статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ в связи с отказом гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы или от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в случаях, предусмотренных статьей 29 настоящего Федерального закона, в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 24 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ к существенным условиям служебного контракта, в том числе, относится наименование замещаемой должности с указанием подразделения государственного органа.

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ предусмотрено, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ если при изменении условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего условия служебного контракта не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе представителя нанимателя без изменения должностных обязанностей гражданского служащего с письменного согласия гражданского служащего (часть 1).

О предстоящих изменениях условий служебного контракта, а также о причинах их изменения гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения, за исключением изменений, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи (часть 3).

Если гражданский служащий не согласен на продолжение государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, за исключением изменений, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, представитель нанимателя при наличии в государственном органе иных вакантных должностей гражданской службы, при замещении которых сохраняются условия профессиональной служебной деятельности, обязан в письменной форме под роспись предложить гражданскому служащему указанные вакантные должности с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы при условии соответствия гражданского служащего квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы (часть 4).

В случае письменного отказа гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона (часть 5).

В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона (часть 6).

Исходя из вышеизложенных норм материального права следует, что наниматели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе по своей инициативе изменять определенные сторонами условия служебного контракта, в том числе в части изменения рабочего места (за исключением изменения трудовой функции работника) в случае изменения организационных и технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий служебного контракта.

Вводимые нанимателем изменения не должны ухудшать положение государственного служащего по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Обязательными условиями увольнения по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ являются изменение организационных или технологических условий труда, изменение определенных сторонами условий служебного контракта в связи с изменением организационных или технологических условий труда, отказ государственного служащего от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий служебного контракта.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года № 28-О-О федеральным законодателем предусмотрены специальные гарантии государственным гражданским служащим, в частности, государственному гражданскому служащему предоставлено право выразить свое согласие на замещение должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе.

Приказом от 11 ноября 2022 года № 08-09/077 в связи с реорганизацией Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу путем присоединения к УФНС России по Архангельской области и НАО работники Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и НАО переведены в УФНС России по Архангельской области и НАО (Обособленное подразделение УФНС России по Архангельской области и НАО в городе Котласе по адресу: 

<

...>) с 28 ноября 2022 года на должности федеральной государственной гражданской службы в Российской Федерации на условиях письменного служебного контракта, в том числе ФИО1

17 ноября 2023 года утверждена структура УФНС России по Архангельской области и НАО, в которую вошел финансовый отдел с штатной численностью 24 человека.

Согласно приказу от 21 декабря 2023 года № 01-04/282 об утверждении перечня и функций отделов и обособленных подразделений УФНС России по Архангельской области и НАО предусмотрена, в том числе численность сотрудников финансового отдела в самом Управлении - 17 человек, в обособленном подразделении в г. Северодвинске № 2 - 2 человека, обособленном подразделении в г. Вельске - 3 человека, в обособленном подразделении в г. Котласе - 2 человека.

7 августа 2024 года руководителю УФНС России по Архангельской области и НАО поступила служебная записка начальника финансового отдела о переводе должности специалиста-эксперта финансового отдела, осуществляющего операции по расчетам с подотчетными лицами Управления из обособленного подразделения в городе Котласе в Управление по адресу: 

<

...>, без изменения трудовых функций в целях повышения качества работы, организации эффективного взаимодействия и равномерного распределения нагрузки между сотрудниками финансового отдела Управления. 

В служебной записке указано, что на 1 августа 2024 года в финансовом отделе операции с подотчетными лицами осуществляют 5 сотрудников: 3 в 

<

...> в обособленном подразделении в 

<

...> в обособленном подразделении в городе Котласе. По состоянию за 2023 год в обработку специалиста-эксперта, работающего в городе Котласе, поступили документы от 87 человек (подотчетных лиц), работающих в городе Котласе, в Северодвинске от 134 человек, в Архангельске от 548 человек, что составляет на одного работника - 183 человека, на момент написания служебной записки на сотрудника финансового отдела в городе Котласе приходится 110 человек (подотчетных лиц), в городе Северодвинске - 172 человека, в городе Архангельске - 695 работников, в среднем на 1 эксперта-специалиста 232 человека. Документы от сотрудников остальных подразделений (Вельск, Няндома, Плесецк, Нарьян-Мар) обрабатываются дистанционно, что составляет 20% от общей численности.

21 августа 2024 года в целях повышения эффективности осуществления возложенных на Управление функций, сохранения роста эффективности налогового администрирования и качества оказания услуг издан приказ № 01-04/160 о внесении изменений в приказ от 21 декабря 2023 года, вступивший в силу с 1 ноября 2024 года, которым изменено распределение рабочих мест без изменения общей численности штатных единиц. В том числе численность сотрудников финансового отдела в самом Управлении - 19 человек, в обособленном подразделении в г. Северодвинске № 2 - 2 человека, в обособленном подразделении в г. Вельске - 2 человека, в обособленном подразделении в г. Котласе - 1 человек.

Таким образом, должность специалиста-эксперта финансового отдела Управления с рабочим местом в обособленном подразделении в городе Котласе с 1 ноября 2024 года переведена в город Архангельск без изменения должностных обязанностей.

Довод представителя истца о том, что произошло сокращение должности, занимаемой ФИО1, в судебном заседании не нашел своего подтверждения.

Из материалов дела следует, что штатным расписанием финансового отдела по состоянию на 19 августа 2024 года также предусмотрено, что наличие 24 штатных единиц, из которых 1 должность начальника отдела, 2 должности заместителей начальника отдела, 4 должности главного специалиста-эксперта, 9 должностей ведущего специалиста-эксперта, 5 должностей специалиста-эксперта, 1 должность старшего специалиста 2 разряда, 1 должность специалиста 1 разряда и 1 должность специалиста 2 разряда. Каких-либо указаний на обособленные структурные подразделения не имеется.

И по состоянию на 1 ноября 2024 года штатная численная финансового отдела, количество должностей специалистов-экспертов не изменились.

Работодатель обосновывает свое решение о переводе рабочего места истца в город Архангельск: 

- неравномерностью распределения нагрузки, 

- сложностью осуществления контроля за удаленным работником, переходом на работу в ГИИС «Электронный бюджет», когда не требуется наличие сотрудника на рабочем месте, принимающего первичные документы от подотчетных лиц, в связи с тем, что само лицо выгружает данные документы в программу, 

- дублированием полномочий двух специалистов-экспертов финансового отдела при прохождении документа от подотчетного лица до момента утверждения и перечисления денежных средств. Так ранее документы, полученные специалистом-экспертом в городе Котласе, проверялись и выгружались в программу, специалист-эксперт в городе Архангельске должен был их сам распечатать и отнести на подпись начальнику, после чего отправить вновь специалисту-эксперту в город Котлас. При перемещении рабочего места истца в город Архангельск всей процедурой прохождения документов занимается только один сотрудник финансового отдела, что приводит к более равномерной нагрузке между специалистами-экспертами;

- равномерностью распределения нагрузки и исключением дублирования функций между сотрудниками, что приводит к более рациональному использованию бюджетных средств. 

Из анализа представленных доказательств и пояснений ответчика следует, что причинами изменения существенных условий заключенного с истцом контракта (условий профессиональной деятельности) явились изменения организационных условий труда в целях повышения качества работы, осуществления эффективной экономической деятельности, рационального использования бюджетных средств, управления трудовой деятельностью, организации эффективного взаимодействия и равномерного распределения нагрузки между сотрудниками Управления. 

26 августа 2024 года истец получила уведомление о том, что с 1 ноября 2024 года место прохождения ее гражданской службы будет находиться в здании УФНС России по Архангельской области и НАО по адресу: 163000, 

<

...>, без изменения иных условий служебного контракта, ФИО1 предложено продолжить профессиональную служебную деятельность по указанному адресу без изменения должностных обязанностей и иных условий заключенного с ней контракта, а в случае отказа последует увольнение по пункту 7 части первой статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. 

Истец отказалась от продолжения служебных отношения с учетом изменившегося существенного условия служебного контракта - рабочего места. 

29 октября 2024 года истцу были предложены иные должности государственной гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой истцом должности, уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направления подготовки, а также вакантные должности работников, осуществляющих деятельность по профессиям рабочих, от которых истец также отказалась.

В связи с чем была правомерно уволена работодателем по пункту 7 части первой статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

Процедура увольнения ФИО1 не была нарушена ответчиком, так как истец уведомлена не менее чем за 2 месяца о вводимых изменениях, от занятия предложенных вакантных должностей отказалась.

Факт обработки истцом подотчетных лиц из города Котласа и иных структурных подразделений, возможность их изменения после перевода рабочего места в город Архангельск, как об этом заявила представитель истца в судебном заседании, не влияет на должностные обязанности ФИО1 и не изменяет их, поскольку должностным регламентом истца обработка конкретных участков, обособленных подразделений не предусмотрена. А решение вопроса о повышении ее нагрузки путем увеличения количества обработки подотчетных лиц из других структурных подразделений входит в компетенцию работодателя.

Довод о предвзятом отношении работодателя к ФИО1 при увольнении не нашел своего подтверждения в судебном заседании и не подтвержден стороной истца допустимыми доказательствами. Напротив, факт изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности в связи с которыми рабочее место истца было переведено в город Архангельск, установлен судом.

В связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО1 о восстановлении на работе не имеется, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении искового заявления ФИО1 (№) к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (идентификационный номер налогоплательщика 2901130440) о восстановлении на службе отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Алексеева

Мотивированное решение суда составлено 14 января 2025 года