Дело № 5-189/2020

УИД 35RS0023-01-2020-000549-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Устюжна 06 июля 2020 года

Судья Устюженского районного суда Вологодской области Цыганова О.В., при секретаре Снитич Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении и.о. руководителя Устюженского межрайонного СО СУ СК РФ по Вологодской области Гаджиева Т. Ш., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в ..., зарегистрированного по адресу: ..., проживающего по адресу: ..., 

установил:

прокуратурой Устюженского района Вологодской области, в рамках рассмотрения заявления Р. о бездействии Устюженского межрайонного СО СУ СК РФ по Вологодской области, 20.05.2020 лично под роспись и.о. руководителя Устюженского межрайонного СО СУ СК РФ по ... Гаджиеву Т.Ш. вручено требование за подписью заместителя прокурора района Рожиной Е.В. о предоставлении в срок до 22.05.2020 информации о результатах разрешения жалобы Р., зарегистрированной в КУСП отделения полиции за № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением материалов проверки и копии процессуального решения. Указанное требование также направлено в день его подписания, то есть 19.05.2020 по электронной почте на официальный почтовый ящик Устюженского МСО и получено адресатом. В установленный срок и.о. руководителя Устюженского межрайонного СО СУ СК РФ по Вологодской области Гаджиевым Т.Ш. требование прокуратуры района исполнено не было, какой-либо ответ не направлялся. 

02.06.2020 прокурором района в адрес Устюженского МСО подготовлено повторное требование о предоставлении в срок до 08.06.2020 информации о результатах разрешения жалобы Р. Указанное требование получено и.о. руководителя Устюженского межрайонного СО СУ СК РФ по Вологодской области Гаджиевым Т.Ш. лично в этот же день, однако, в установленный срок не исполнено.

23.06.2020 заместителем прокурора Устюженского района Вологодской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании Гаджиев Т.Ш. вину в совершении правонарушения не признал, указав, что проверку по материалу по жалобе Р., зарегистрированному в КУСП отделения полиции № от ДД.ММ.ГГГГ необходимо было проводить в рамках уголовно-процессуального законодательства, в связи с чем, в данном случае взаимоотношения между прокурором и руководителем следственного органа по факту обращения Р. в прокуратуру о бездействии Устюженского МСО должны регулироваться нормами ст. 37 УПК РФ, поэтому согласно примечанию к ст.17.7 КоАП РФ в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. В связи с изложенным, просил прекратить производство по делу. Также пояснил, что требования заместителя прокурора от 19.05.2020 и прокурора от 02.06.2020 им получены. Ответ на требование от 19.05.2020 был направлен в прокуратуру 18.06.2020 в связи с большой загруженностью по работе, ответ на требование от 02.06.2020 не направлялся, поскольку требования идентичны. 

Прокурор Устюженского района Вологодской области Кузнецов П.М. подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснил, что проверка по обращению Р. в прокуратуру о бездействии Устюженского МСО проводилась в рамках осуществления возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за соблюдением законодательства, а не в рамках прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности. 

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, следующих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Положения этой статьи не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством отношения, связанные с осуществлением прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом (ст. 129 Конституции Российской Федерации). Таковым является Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу ст. 1 указанного Закона, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в частности, Следственным комитетом Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, помимо прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. Как следует из материалов дела, прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в связи с двукратным неисполнением и.о. руководителя Устюженского МСО Гаджиевым Т.Ш. требований, вытекающих из Закона о прокуратуре. 

В судебном заседании установлено, что факт истребования сведений и документов был дважды оформлен - письменным требованием о предоставлении информации № от 19.05.2020 в срок до 22.05.2020, а также письменным требованием о предоставлении информации № от 02.06.2020 в срок до 08.06.2020 (л.д. ...).

Требования получены адресатом 20.05.2020 и 02.06.2020, соответственно (л.д. ...), однако, к указанным датам не исполнены. 

В судебном заседании Гаджиев Т.Ш. пояснил, что ответ на требование от 19.05.2020 направлен прокурору Устюженского района 18.06.2020, ответ на второе требование не направлялся. 

Данный факт в ходе рассмотрения дела подтвердил прокурор Устюженского района Кузнецов П.М.

Таким образом, установлен факт несвоевременного представления сведений Гаджиевым Т.Ш. прокурору по требованию о предоставлении информации от 19.05.2020, а также факт непредставления прокурору сведений по требованию от 02.06.2020. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения. Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, изучив представленные материалы, прихожу к выводу о наличии в действиях Гаджиева Т.Ш. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Невыполнение требований прокурора Устюженского района Вологодской области выразилось в не представлении и.о. руководителя Устюженского межрайонного СО СУ СК РФ по Вологодской области Гаджиевым Т.Ш. в установленный срок истребуемой информации, сведений и документов, необходимость которых была связана с осуществлением прокуратурой района надзорной деятельности.

Вина последнего подтверждается доказательствами, собранными по настоящему делу в их совокупности, а именно: требованием заместителя прокурора Устюженского района Рожиной Е.В. о предоставлении информации от 19.05.2020 № (л.д....); скриншотом, подтверждающим направление требования от 19.05.2020 на официальный почтовый ящик Устюженского МСО (л.д....); уведомлением о прочтении (л.д....); выдержкой из книги учета документов, отправленных нарочным, где за № имеется запись о направлении в Устюженский МСО требования по Р., а также Гаджиева Т.Ш. о получении указанного требования (л.д....); требованием прокурора Устюженского района о предоставлении информации от 02.06.2020 №, в котором имеется подпись Гаджиева Т.Ш. о его получении (л.д....); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.06.2020 (л.д....).

Оценив представленные письменные доказательства в совокупности, судья признает их достоверными, объективными, непротиворечивыми и допустимым, поскольку они нашли свое полное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Доводы Гаджиева Т.Ш. о том, что полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия определены ст. 37 УПК РФ, взаимоотношения между прокурором и руководителем следственного органа по факту обращения Р. в прокуратуру Устюженского района о бездействии Устюженского межрайонного СО СУ СК РФ по Вологодской области должны регулироваться нормами УПК РФ нахожу необоснованными.

В соответствии с требованиями ст. 44 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», надзор за исполнением законов Следственным комитетом осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.

Согласно с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, Следственным комитетом Российской Федерации.

Согласно Приказу Генпрокуратуры России от 09.02.2012 № 39 «Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы», изданному в соответствии со ст.ст. 1 и 44 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации», и ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», на прокуроров возложена обязанность по обеспечению надлежащего надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов Следственным комитетом и его должностными лицами вне уголовно-процессуальной сферы, то есть деятельностью данного государственного органа, не связанной с осуществлением им полномочий в сфере уголовного судопроизводства.

Приведённые нормы права и фактические обстоятельства дела свидетельствуют о соответствии требований прокуратуры Устюженского района действующему законодательству и опровергают доводы Гаджиева Т.Ш. о том, что отношения между прокуратурой и следственным комитетом по факту обращения Р. регулируются лишь положениями уголовно-процессуального законодательства. Необходимость получения прокурором информации о результатах рассмотрения заявления Р. не связано с производством по конкретному уголовному делу, а обусловлено его надзорной функцией в соответствии с положениями Закона о прокуратуре.

В данном случае из материалов дела видно, что прокурор направил запросы в адрес руководителя следственного отдела в связи с исполнением возложенных на него общих функций при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства, а не в связи с отношениями, возникшими у прокурора и руководителя следственного органа в рамках уголовно-процессуальной деятельности. Об этом, в частности, свидетельствует отсутствие в требованиях ссылок на статьи Уголовно-процессуального кодекса РФ, а имеется лишь ссылка на ст. 22 Закона о прокуратуре.

В этой связи Примечание к ст. 17.7 КоАП РФ на квалификацию действий Гаджиева Т.Ш. не влияет.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Гаджиев Т.Ш. в силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

При назначении наказания, судья принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного Гаджиевым Т.Ш. административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, в связи с чем считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ. 

Руководствуясь ч.2 ст.4.1, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, 

постановил:

привлечь Гаджиева Т. Ш. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размер 2000 рублей. 

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для уплаты административного штрафа.

Получатель: ... 

Административный штраф Вы обязаны заплатить в 60-дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу и представить квитанцию об оплате в канцелярию суда. В случае неуплаты наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде двукратного размера ранее назначенного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо в виде административного ареста на срок до 15 суток. Назначенное по данной статье наказание не освобождает от уплаты штрафа, назначенного по данному постановлению. 

Судья О.В. Цыганова