Дело № 12-27/2024

УИД НОМЕР

мировой судья судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Кусинского района Челябинской области, Емельянова М.Е. 

Р Е Ш Е Н И Е

город Куса Челябинской области 14 января 2025 года

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Сюсина А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Глинских Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области жалобу главы Магнитского городского поселения ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Кусинского района Челябинской области, о привлечении главы Магнитского городского поселения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Кусинского района Челябинской области, глава Магнитского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Кусинский районный суд Челябинской области, заявитель просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указал, что мировым судьей не учтены ранее совершенные им действия о привлечении бюджетных ассигнований для выполнения работ по устранению нарушений, отраженных в пп. 1 и 2 предписания. С нарушением, указанным в п. 3 предписания, не согласен, поскольку добровольная пожарная дружина п. Александровки пребывает к очагу возгорания в течение 20 минут и участвует самостоятельно до приезда пожарных в ликвидации пожара. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Магнитского городского поселения ФИО1, его защитник Афанасьев А.Ю. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки судье не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Определением судьи в соответствии со ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных участников процесса. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 показал, что работает в должности старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области – государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору, в период с ДАТА по ДАТА проводил внеплановую выездную проверку в отношении администрации Магнитского городского поселения в порядке осуществления контроля за выполнением Амдиинистрацией Магнитского городского поселения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДАТА НОМЕР срок исполнения которого истек ДАТА. В ходе данной проверки им установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пп. 2,3, 4 предписания не устранены, что отражено им в акте выездной проверки и протоколе об административном правонарушении. Нарушение требований пожарной безопасности, предложенное к устранению в п. 2 предписание, заключается в том, что имеющиеся в АДРЕС пожарные гидранты наружного противопожарного водоснабжения №НОМЕР не обеспечивают требуемый расход воды на пожаротушение из-за низкого давления в водопроводной сети, что подтверждается сводным протоколом проверки работоспособности наружных пожарных гидрантов от ДАТА. Самих источников наружного противопожарного водоснабжения в данном населенном пункте достаточное количество, нарушение п. 10.4 СП 8.13130.2020 вменено в вину главе Магнитского городского поселения излишне. Неисполнение требований п. 4 предписания вменено в вину главе Магнитского городского поселения ввиду того, что у созданной в АДРЕС добровольной пожарной дружины в распоряжении отсутствовал необходимый для тушения пожара противопожарный инвентарь. В ходе проверки ему был предоставлен муниципальный контракт от ДАТА НОМЕР на оказание услуг в области пожаротушения с использованием пожарного автомобиля НОМЕР во взаимодействии с добровольной пожарной дружиной на территории АДРЕС городского поселения. Перечень противопожарного инвентаря, предоставляемый добровольной пожарной дружине для тушения пожара, отражен в приложении НОМЕР к данному муниципальному контракту. Однако фактически указанного инвентаря в наличии не имелось, за исключением бензиновой мотопомпы для забора воды НОМЕР. При этом не было ни пожарных рукавов, ни резервуара для воды, необходимых для использования данной мотопомпы. Автоцистерна находилась в неисправном состоянии. Таким образом, созданная добровольная пожарная дружина в отсутствие противопожарного инвентаря не могла фактически реализовывать свои функции и задачи, для которых она была образована. Фотографии, содержащиеся на листах дела 100-105, были представлены ФИО1 уже в ходе рассмотрения дела мировым судьей, на момент проверки инвентарь, изображенный на данных фотографиях, включая пожарные рукава для мотопомпы, отсутствовал. 

Исследовав материалы дела, допросив свидетеля, судья приходит к следующим выводам. 

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями определяются и регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - «Федеральный закон № 69-ФЗ»)

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. 

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. 

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. 

Нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. 

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

За повторное совершение, административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что ДАТА по результатам проверки, проведенной государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в отношении администрации Магнитского городского поселения, находящемуся по адресу: АДРЕС, по фактам выявленных нарушений в адрес администрации Магнитского городского поселения вынесено предписание об устранении нарушений НОМЕР (л.д. 12), согласно которому администрации Магнитского городского поселения в срок до ДАТА (то есть последний день срока – ДАТА) необходимо устранить допущенные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: 

- пункт 2 - в населенном пункте АДРЕС пожарные гидранты наружного противопожарного водоснабжения №НОМЕР, 27, 74 не обеспечивают требуемый расход воды на пожаротушение, вследствие низкого давления в водопроводной сети; 

- пункт 3 - не созданы условия для забора воды из источника противопожарного водоснабжения, расположенного в 50 м от въезда в АДРЕС. Фактически площадка (пирс) на естественном водоисточнике не имеет твердого покрытия, имеются провалы и обрушения грунта;

- пункт 4 - населенный пункт АДРЕС находится вне границ, в пределах которых обеспечивается нормативное значение времени прибытия первого пожарного подразделения (20 минут). Фактически согласно расписанию выездов от ДАТА, утвержденному главой Кусинского муниципального района, время прибытия первого пожарного подразделения составляет 42 минуты.

Государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору на основании распоряжения от ДАТА НОМЕР-В/РВП начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Златоуста и Кусинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по АДРЕС (главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района) в период с ДАТА по ДАТА проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Магнитского городского поселения на предмет выполнения требований вышеуказанного предписания, срок исполнения которого истек, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. 

В ходе данной проверки выявлено нарушение со стороны администрации Магнитского городского поселения требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.ст. 62, 68, 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года НОМЕР, пп. 4.1, 4.2, 8.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДАТА НОМЕР, отраженных в пп. 2, 3, 4 ранее выданного в адрес администрации Магнитского городского поселения государственным пожарным надзором от ДАТА НОМЕР

По результатам данной проверки составлен акт от ДАТА НОМЕР, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности. 

Таким образом, в установленный срок – до ДАТА (последний день исполнения ДАТА) глава Магнитского городского поселения допущенные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, отраженные в пп. 2, 3, 4 предписания, не устранил, не исполнив тем самым предписание государственного пожарного надзора от ДАТА НОМЕР

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - «Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ»).

В силу ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч. 2 этой же статьи).

Согласно ч. 3 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Частью 1 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ предусмотрено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ч. 2 этой же статьи). 

В силу ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. 

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (далее – «Правила противопожарного режима в РФ»)

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. 

Приказом МЧС России от 03 марта 2020 № 225 утвержден СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», который устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.

Настоящий свод правил разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 года 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 4.1 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. 

В соответствии с п. 4.2 СП 8.13130 для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

В силу п. 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут. 

Частью 2 данной статьи установлено, что подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо. 

Согласно ч. 3 ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ порядок и методика определения мест размещения зданий пожарных депо на территориях населенных пунктов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. 

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона №69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно ч. 5 ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Подпунктом 10 п 1 ст. 5 Устава Магнитского городского поселения (далее – Устав) предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

В состав муниципального образования – Магнитского городского поселения входят, в том числе, рабочий АДРЕС (п. 2 ст. 2 Устава).

Решением Совета депутатов Магнитского городского поселения Кусинского муниципального района Челябинской области от ДАТА НОМЕР на должность главы Магнитского городского поселения избран ФИО1, который вступил в указанную должность с ДАТА (л.д. 13, 57). 

На основании изложенного, ФИО1, будучи главой Магнитского городского поселения, является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах Магнитского городского поселения и обязан в силу занимаемой должности соблюдать требования пожарной безопасности, своевременно выполнять предписания и иные законные требования государственных инспекторов по пожарному надзору, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ глава Магнитского городского поселения ФИО1 относится к должностным лицам.

Невыполнение главой Магнитского городского поселения ФИО2 в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДАТА (л.д. 37-38), актом выездной проверки от ДАТА НОМЕР (л.д. 169-170), сводным протоколом проверки работоспособности наружных пожарных гидрантов территории Магнитского городского поселения от ДАТА (л.д. 171-173), предписанием об устранении нарушений от ДАТА НОМЕР (л.д. 12, 30), актом выездной проверки от ДАТА НОМЕР-В//АВП (л.д. 11), показаниями свидетеля ФИО6 и другими материалы дела. 

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, мировой судья не усматривает, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены. 

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указано событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Внеплановая выездная проверка в отношении администрации Магнитского городского поселения была проведена законно, на основании распоряжения от ДАТА НОМЕР начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по АДРЕС (главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору) на предмет выполнения требований вышеуказанного предписания, срок исполнения которого истек, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны (л.д. 5, 29). 

Распоряжение о проведении внеплановой проверки было получено документоведом ДАТА (л.д. 29), что соответствует требованиям ч. 6 ст. 73, ст. 21 Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

Проведение проверки было согласовано с органом прокуратуры в соответствии с требованиями п. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. «а» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». 

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности было получено главой Магнитского городского поселения для исполнения своевременно – ДАТА. Оснований для оценки выданного предписания как незаконного либо неисполнимого не установлено. Выданное предписание содержит указание на конкретные нарушения требований пожарной безопасности, а также четкие требования, необходимые для исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства; срок для выполнения требований предписания был установлен разумный с учетом характера выявленных нарушений. 

В рассматриваемом случае установлено, что законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в установленный срок – до ДАТА главой Магнитского городского поселения ФИО1 не выполнено. При этом каких-либо доказательств, указывающих, что главой Магнитского городского поселения предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания, в материалах дела не имеется. 

Письменные обращения к главе Кусинского муниципального района с просьбами о выделении денежных средств для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности не являются исчерпывающими мерами, которые мог предпринять ФИО1 как глава Магнитского городского поселения для исполнения предписания государственного пожарного надзора.

Учитывая характер допущенных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также то обстоятельство, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии со ст. 10 Федеральным законом № 69-ФЗ является расходным обязательством муниципального образования, совершение главой Магнитского городского поселения вышеуказанных действий не может быть признано достаточным для соблюдения требований пожарной безопасности и исполнения предписания. 

Законодатель не ставит возможность исполнения обязательных норм (в том числе требований пожарной безопасности) в зависимость от каких-либо факторов, в том числе от наличия для этого материальных возможностей. 

Таким образом, каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению и выполнению требований пожарной безопасности, в том числе в целях исполнения выданного предписания государственного пожарного надзора, главой Магнитского городского поселения, не установлено. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности и исполнению законного предписания государственного пожарного надзора, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, связанные с недопустимым риском для жизни и здоровья людей.

Доводы жалобы об исполнении главой Магнитского городского поселения ФИО1 требований п. 4 предписания государственного пожарного надзора являются несостоятельными, поскольку из показаний государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района Челябинской области ФИО6, допрошенного при рассмотрении дела в качестве свидетеля, следует, что, несмотря на создание в АДРЕС добровольной пожарной дружины, противопожарного инвентаря, необходимого для реализовывать последней своих функций и задач, в частности для тушения пожара, предотвращения распространения огня до прибытия пожарного подразделения, в наличии на момент выездной проверки не имелось. 

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО6 у суда не имеется, они получены с соблюдением требований законодательства, ничем не опорочены. 

Повода для оговора ФИО1 со стороны государственного инспектора ФИО6 судья не усматривает. Доказательств обратного стороной защиты судье не представлено. 

Выполнение государственными инспекторами по пожарному надзору своих служебных обязанностей по выявлению и предупреждению правонарушений с последующим составлением протокола об административном правонарушении и оформлением иных материалов административного производства само по себе не является основанием полагать, что они заинтересованы в исходе дела и оговаривают лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Обеспечение добровольной пожарной дружины противопожарным инвентарем после истечения установленного срока для исполнения предписания основанием для освобождения главы Магнитского городского поселения ФИО1 от административной ответственности не является. 

Таким образом, оценив и проанализировав представленные доказательства в совокупности, судья находит установленным факт неисполнения главой Магнитского городского поселения предписания государственного пожарного надзора от ДАТА НОМЕР в установленный срок. 

Из представленных материалов дела следует, что ранее глава Магнитского городского поселения ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кусинского района Челябинской области от ДАТА уже был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Указанным постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДАТА (л.д. 45-47). 

При таких обстоятельствах, на основании ст. 4.6 КоАП РФ по состоянию на день совершения правонарушения – ДАТА глава Магнитского городского поселения ФИО1 считает лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Следовательно, его действия правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Оснований для прекращения производству по делу судья не усматривает. 

Характер, совершенного главой Магнитского городского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Учитывая, что нарушения пожарной безопасности, имеющие место в населенных пунктах Магнитского городского поселения – рабочем поселке Магнитка, поселке Александровка, создают угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожарной ситуации, могут привести к значительным материальным потерям и человеческим жертвам, совершенное учреждением правонарушение не может быть признано малозначительным. 

Процессуальный порядок привлечения главы Магнитского городского поселения ФИО1 к административной ответственности соблюден. Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением правил подсудности.

Таким образом, при рассмотрении дела каких-либо оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении судья не усматривает. Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены, всем доказательствам по делу он дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в постановлении подробно мотивировал свой вывод о виновности главы Магнитского городского поселения, основанный на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, нарушений мировым судьей требований закона судьей не установлено.

К главе Магнитского городского поселения применена мера наказания в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера назначенного наказания не имеется, оно назначено в минимальном размере. Взыскание наложено в установленные законом сроки.

Вместе с тем, суд находит постановление мирового судьи подлежащим изменению по следующим основаниям. 

Административное правонарушение, выразившееся в неисполнении предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, совершается в форме бездействия.

В силу чч. 1, 2 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 в п. 14 постановления «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из изложенного, административное правонарушение, выразившееся в виде невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, имеет конкретную дату его совершения, и такой датой будет являться день, с которым должностное лицо связывает истечение контрольного срока исполнения предписания. 

Аналогичные правовые позиции выражены Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, вынесенных по конкретным делам об административных правонарушениях, например, в постановлениях от ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР.

Из приложенных к протоколу об административном правонарушении материалов усматривается, что сроком исполнения пунктов 2, 3, 4 предписания государственного инспектора по пожарному надзору от ДАТА НОМЕР, невыполнение положений которого вменено главе Магнитского городского поселения Кусинского района Челябинской области установлено ДАТА (то есть последний день исполнения предписания).

При таких обстоятельствах указание мировым судьей в тексте обжалуемого постановления на то, что главой Магнитского городского поселения ФИО1 не выполнено предписание государственного пожарного надзора от ДАТА НОМЕР в срок до ДАТА, то есть последним днем исполнения предписания является ДАТА, является неверным. Срок исполнения предписания истек ДАТА, что было правильно отражено должностным лицом в протоколе об административном правонарушении (л.д. 37-38). В указанной части обжалуемое постановление подлежит изменению. 

Кроме того, из постановления мирового судьи следует, что неисполнение главой Магнитского городского поселения ФИО1 п. 2 предписания государственного пожарного надзора обусловлено несоблюдением им требований пожарной безопасности, в том числе предусмотренных п. 10.4 СП 8.13130. 

Данным пунктом предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Вместе с тем, нарушение обязательных требований пожарной безопасности, отраженное в п. 2 предписания заключается только в том, что пожарные гидранты наружного противопожарного водоснабжения в рабочем поселке Магнитка №НОМЕР, 27, 74 не обеспечивают требуемый расход воды на пожаротушение, вследствие низкого давления в водопроводной сети. Самих же источников наружного противопожарного водоснабжения в данном населенном пункте имеется в достаточном количестве и в пределах установленного нормативного расстояния охватывают все объекты противопожарной защиты. 

При таких обстоятельствах, вменение мировым судьей в вину главе Магнитского городского поселения ФИО1 нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 10.4 СП 8.13130, является излишним, подлежит исключению путем внесения соответствующего исправления в обжалуемое постановление. 

Иных оснований для внесения изменений в постановление мирового судьи не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации, судья

р е ш и л :

постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Кусинского района Челябинской области, о привлечении главы Магнитского городского поселения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить; 

- указать в описательно-мотивировочной части постановления правильно срок исполнения предписания до ДАТА вместо ошибочно указанного – до ДАТА; 

- исключить из описательно-мотивировочной части постановления выводы мирового судьи о нарушении главой Магнитского городского поселения ФИО1 требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 10.4 СП 8.13130.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу главы Магнитского городского поселения ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья А.С. Сюсина