Дело №2а-2249/ 2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

6 ноября 2019 года город Ульяновск

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе: 

судьи Сычёвой О.А., 

при секретаре Котельниковой С.А., 

с участием представителя административного истца прокурора А. 

представителя административного ответчика С.., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2249/19 по административному иску Прокурора Ленинского района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов муниципального образования «Город Ульяновск» и неопределенного круга лиц к ФИО1, о возложении обязанности приостановить строительство объекта капитального строительства, 

установил:

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов муниципального образования «Город Ульяновск» и неопределенного круга лиц обратился с административным иском к ФИО1, о возложении обязанности приостановить строительство объекта капитального строительства. 

В обоснование административных исковых требований указано следующее. 

В ходе проверки соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска, было установлено, что Администрацией г. Ульяновска было незаконно выданы разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство многоквартирного дома по адресу: по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными действия администрации г. Ульяновска по выдаче разрешений на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, отменены указанные разрешения на строительство. Апелляционным определением СК по административным делам Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Прокурор указывает, что разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, до настоящего времени не получено. Собственником земельного участка является ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении совместного выхода прокуратурой 

<

адрес> и отдела регионального строительного надзора Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, было установлено, что на строительной площадке по адресу: 

<

адрес>, ведутся строительные работы: установка оконных блоков, ведется планировка строительной площадки, присутствует инженерно-технический персонал, работает строительная техника. Данные действия осуществляются административным ответчиком вопреки состоявшемуся решению суда. Прокурор ссылается на положения статьи 1065 ГК РФ, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Указывает, что возводимый ответчиком многоквартирный жилой дом отвечает всем признакам недвижимого имущества, поскольку прочно связан с землей и его перемещение будет невозможно без несоразмерного ущерба его назначению. Требования обосновывает также тем, что поскольку строительство объекта осуществляется ответчиком без разрешения на строительство, то отсутствует гарантия безопасности, надежности, устойчивости строящегося здания, тем самым создается угроза жизни и здоровью неопределенного числа граждан. Возводимый ответчиком объект - многоквартирный жилой дом является объектом капитального строительства, и на его строительство необходимо получение разрешения на строительство. В связи с изложенным просит суд возложить на ФИО1 обязанность приостановить работы по строительству многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, - до получения разрешения на строительство. 

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор А.. административный иск полностью поддержал по приведенным доводам. Дополнительно указал, что при сопоставлении фотографий, выполненных до решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ и после указанного решения видно, что строительные работы ведутся. Кроме того, на сайте объявлений в сети «Интернет» размещены объявления о продаже квартир в строящемся доме по адресу: 

<

адрес> Поводом для проверки послужили обращения жителя соседнего дома Г..

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен. 

Представитель административного ответчика по доверенности С. в судебном заседании с административным иском не согласился, полагает, что рассматриваемое дело не подпадает под действия КАС РФ, прокурор не вправе был обращаться с данным иском к ФИО1 как к физическому лицу. Оспаривает, что по адресу: 

<

адрес> ведутся строительные работы, что административный ответчик имеет какое-либо отношение к объявлениям о продаже квартир. Указал, что строительство объекта велось ЖСК «Средний венец», учредителем которого является ФИО1 на основании договора безвозмездного пользования земельным участком. Подтвердил, что до настоящего момента у ФИО1 отсутствует разрешение на строительство объекта недвижимости по адресу: 

<

адрес>. ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ за получением разрешения на строительство. У ФИО1 имеется положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «НормативЭксперт» от ДД.ММ.ГГГГ, но оно только получено, и оценка данному документу разрешительным органом еще не дана.

Заинтересованные лица Администрация г. Ульяновска, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска, ООО «Центр-Проект», Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, ФИО2, ЖСК «Средний венец», АО «Имущественная корпорация Ульяновской области», управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области – в судебное заседание не явились, извещены. 

С учетом мнения участников процесса, судом определено рассмотреть дело при данной явке. 

Заслушав лиц, участвующих деле, свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ч.3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Действующее законодательство презюмирует разумность и добросовестность действий участников гражданского оборота. 

Согласно п.1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч.4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В судебном порядке установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 администрацией г.Ульяновска было выдано разрешение на строительство № многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., объемом 

<

данные изъяты> куб.м., в том числе подземной части 

<

данные изъяты> куб.м, с количеством этажей 3. Проектная документация объекта подготовлена ООО «Центр- Проект» в ДД.ММ.ГГГГ году, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разделу 1 проектной документации «Пояснительная записка» проектом предусматривается размещение на территории выделенного участка трехэтажного нести квартирного жилого дома с техподпольем (для прокладки инженерных коммуникаций).

Согласно разделу 3 проектной документации «Архитектурные решения» высота техподполья составляет 2,1м.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок по адресу: 

<

адрес> перешло к ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г.Ульяновска с заявлением о продлении срока разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, предоставив справку о продолжительности строительства, выданную ООО «Центр- Проект», согласно которой объем выполненных работ на ДД.ММ.ГГГГ года (обустройство фундамента) составляет 10%.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией г.Ульяновска было выдано разрешение на строительство № многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, на основании имеющейся проектной документация объекта, подготовленной ООО «Центр-Проект» в ДД.ММ.ГГГГ году, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ, в последующем, на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ срок действия разрешения на строительство был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разделом 1 проектной документации «Пояснительная записка» проектом предусматривается размещение на территории выделенного участка трехэтажного шестиквартирного жилого дома с техподпольем (для прокладки инженерных коммуникаций).

Согласно разделу 3 проектной документации «Архитектурные решения» высота техподполья составляет 2,1 м, высота помещений 1, 2, 3 этажей – по 3 м, высота чердачного помещения (до конька крыши) – 6 м.

С учетом изложенного, Ленинский районный суд г. Ульяновска при вынесении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-889/2019 по иску прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Ульяновска о признании незаконными действий по выдаче разрешений на строительство, об отмене разрешений на строительство, пришел к выводу о том, что администрацией 

<

адрес> незаконно выданы разрешения на строительство многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, поскольку в нарушение п.4 ч.7 ст.51 ГрК РФ застройщиком не было представлено положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляется строительство. Суд решил: признать незаконными действия администрации г.Ульяновска по выдаче разрешений на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционные жалобы администрации 

<

адрес>, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, представителя ФИО1 – Т. – без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоквартирные жилые дома до 6-ти этажей, является ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается кадастровой выпиской на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на объект незавершенного строительства на указанном земельном участке не зарегистрировано. 

Из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 купил у ФИО3 земельный участок по адресу: г

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 953 кв.м., вид разрешенного использования: для проведения изыскательских работ под строительство индивидуального жилого дома. 

По сведениям Ульяновского областного БТИ техническая инвентаризация объекта недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес> не проводилась.

По сообщению Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ после отмены состоявшимся судебным постановлением разрешений на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома по адресу: 

<

адрес>, иных разрешений на строительство не выдавалось. 

Согласно справке по итогам визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленной консультантом отдела регионального Государственного строительного надзора Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области К. на строительной площадке по адресу: 

<

адрес>, ведутся строительные работы, а именно: установка оконных блоков, ведется планировка строительный площадки, присутствует инженерно-технический персонал, работает техника.

В материалы дела представлен также фотоматериал с места осмотра. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля консультант отдела регионального Государственного строительного надзора Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области ФИО4 сообщила, что дважды была на объекте по адресу: 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. и в ДД.ММ.ГГГГ г. Строительный надзор на объекте не осуществляется. Вход на площадку свободный, ограждение практически отсутствует. На объекте в ДД.ММ.ГГГГ велось строительство, что отражено в справке от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировано на фото. Были установлены окна, велась стройка, ездила техника, были представители застройщика, велось благоустройство, разравнивалась земля. По данному факту в отношении ФИО1 был составлен протокол, вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ. ФИО1 присутствовал при составлении протокола, дал пояснения, он признал, что ведет строительство, разрешения на строительство на тот момент у него уже не было.

Суд не усматривает оснований для недоверия показаниям допрошенного свидетеля.

Из объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он является собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>. Разрешения на строительство не имеет. ДД.ММ.ГГГГ на объекте велись работы по очистке территории от строительного мусора. В ближайшее время планирует провести экспертизу проекта и получить разрешение на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении № по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, ФИО1 назначен административный штраф 

<

данные изъяты> рублей. 

Данным постановлением установлено, что вопреки состоявшемуся решению суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продолжил строительство объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом» по адресу: 

<

адрес>. Строительный надзор на данном объекте не осуществляется. Разрешения на строительство отменены. В ходе рассмотрения дела ФИО1 вину признал, в содеянном раскаялся, обязался впредь не допускать подобные нарушения. 

Копия постановления по делу об административном правонарушении № по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ вручена ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лично под роспись.

Данных об обжаловании указанного постановления не имеется. 

В силу ч.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, при отсутствии разрешения на строительство оно не может осуществляться.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4 ст. 51 ГрК РФ).

Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.16 ст. 51 ГрК РФ).

В силу ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (ч.19 ст. 51 ГрК РФ).

Физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка (ч. 21.5 ГрК РФ).

Как следует из представленных материалов ФИО1 обратился с заявлением выдать разрешение на строительство ДД.ММ.ГГГГ в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска.

На день рассмотрения данного дела решение по указанному заявлению еще не принято. 

Стороной административного ответчика представлено положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «НормативЭксперт» от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «многоквартирный жилой дом по 

<

адрес> 

В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, оценку и проверку данного документа в установленном порядке уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган при условии его предоставления заявителем. Из текста заявления от ДД.ММ.ГГГГ (поступило ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 в УАиГ не следует, что к заявлению приложены какие-либо документы, в том числе, заключение негосударственной экспертизы ООО «НормативЭксперт» от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, полученное в установленном законом порядке, на настоящий момент у ФИО1 отсутствует.

В удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика об отложении разбирательства дела до рассмотрения уполномоченным органом заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство судом отказано, поскольку это приведет к затягиванию рассмотрения дела. Кроме того, по результатам рассмотрения его заявления о получении разрешения на строительство и исходя из такого результата ФИО1 не лишен возможности в дальнейшем действовать в соответствии с законодательством. 

ФИО1 является собственником земельного участка и, как следует из представленных материалов, установлено вступившим в законную силу судебным решением, является застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Довод стороны административного ответчика о том, что застройщиком является ЖСК «Средний венец» и потому ФИО1 не является надлежащим административным ответчиком по данному делу судом отклоняется по следующим основаниям. 

Согласно Уставу ЖСК «Средний венец» указанный кооператив является добровольным объединением граждан на основе членства (п. 1.1). Деятельность кооператива направлена на строительство жилья для членов кооператива и строится на принципах добровольности, имущественной взаимопомощи, самоокупаемости и самоуправления (п.1.6).

В силу п. 2.1.1 Устава ЖСК создано в целях строительство многоквартирного дома в границах земельного участка переданного в безвозмездное срочное пользование ЖСК.

Учредителем данного ЖСК является административный ответчик ФИО1

Согласно п.16 ч.1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия по ДД.ММ.ГГГГ) между ссудодателем ФИО1 и ссудополучателем ЖСК «Средний Венец» ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, предназначенный для использования в целях строительства многоквартирного жилого дома, а также права на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ссудодателю Администрацией 

<

адрес> в соответствии со ст. 51 ГрК РФ (п.1.1,1.2 договора).

Таким образом, на ссудодателе ФИО1 лежит обязанность получить разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>

Кроме того, в силу ч.1 ст. 3 ФЗ РФ от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В судебном заседании установлено, что при отсутствии разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 73:24:040701:89, полученного в установленном законом порядке, велись строительные работы ДД.ММ.ГГГГ 

Указанное обстоятельство не оспаривалось ФИО1, который в связи с названными событиями привлечен к административной ответственности.

Допрошенный свидетель в судебном заседании, административный ответчик ФИО1 в письменных объяснениях – сообщили, что ДД.ММ.ГГГГ велись работы по благоустройству на строительной площадке на земельном участке по адресу: 

<

адрес>

При этом в силу СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, работы по благоустройству территории отнесены к строительным работам (раздел 6).

Представленными материалами подтверждено, что от имени застройщика размещены рекламные объявления на сайте «Авито» в сети «Интернет» о продаже квартир в МКД (новостройке) по адресу: 

<

адрес> 

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Поскольку строительство многоквартирного жилого дома ведется в отсутствие разрешения на строительство, суд приходит к выводу, что такие действия создают опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушают требования градостроительного законодательства, а потому должны быть приостановлены.

В силу чего следует возложить на ФИО1 обязанность приостановить работы по строительству многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, - до получения разрешения на строительство в установленном законом порядке.

Относительно доводов стороны административного ответчика об отсутствии полномочий у прокурора осуществлять проверку физического лица ФИО1, обращаться к физическому лицу ФИО1 с данным административным иском судом усмотрено следующее. 

Как следует из материалов данного административного дела проверка прокуратурой района была инициирована по обращению ФИО2 о нарушении его прав, что соответствует полномочиям прокурора, установленным ст. ст. 10, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В силу п.13 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Конституционным Судом РФ в Определении от 18.07.2019 № 2150-О разъяснено, что положение п.13 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» наделяет прокурора правом в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства при осуществлении проверки привлекать представителей иных государственных органов для осуществления ими экспертно-аналитических функций. Тем самым данная норма направлена на обеспечение объективности результатов прокурорской проверки.

Установлено, что непосредственно проверочные мероприятия в отношении ФИО1 как застройщика проводили должностные лица Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области. 

При этом в силу п.2.8 Положения об Агентстве регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.12.2016 N 29/629-П) Агентство осуществляет региональный государственный строительный надзор: при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 ст. 49 ГрК РФ).

Право на обращение прокурора с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц установлено вышеприведенной нормой ч. 4 ст. 218 КАС РФ.

Данный иск является административным, поскольку в силу ч.3 ст. 1 КАС в порядке административного судопроизводства рассматриваются дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований, в том числе к физическим лицам

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»). 

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления. 

В силу статьи 104 КАС РФ, с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Прокурора Ленинского района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов муниципального образования «Город Ульяновск» и неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме. 

Возложить на ФИО1 обязанность приостановить работы по строительству многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, - до получения разрешения на строительство в установленном законом порядке.

Взыскать с ФИО1, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.А. Сычёва