Дело № 2а-9/2023 (2а-534/2022) 

УИД 27RS0009-01-2022-000255-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 г. г. Комсомольск-на-Амуре 

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего - судьи Фетисовой М.А., 

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В., 

с участием помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края - Казановой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к прокуратуре Комсомольского района Хабаровского края, к прокуратуре Хабаровского края, о признании представления незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в марте 2022 им получено представление прокурора Комсомольского района Хабаровского края об устранении нарушений требований Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), выразившихся в том, что трудовой договор с ФИО2, осуществляющим трудовую деятельность 

<

данные изъяты>, не заключён; обязанности, предусмотренные трудовым кодексом, работодателем не осуществляются; отчисления в налоговые органы и государственные фонды не производятся. Считает, что представление прокурора от 14.03.2022 № 2-25-2022/61 не отвечает условиям законности. 24.02.2022 он сообщил прокурору об отсутствии у ИП ФИО1 работников. Таким образом, прокурор Комсомольского района был уведомлён об отсутствии трудовых отношений между ИП ФИО1 и ФИО2. В силу своих полномочий, прокуратуре надлежало разъяснить обращающемуся лицу о его праве, при наличии спора, устанавливать факт трудовых отношений в судебном порядке. Считает представление прокурора незаконным и просит его отменить.

Административный истец ФИО1 уведомлен о дате, времени судебного заседания надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, направленные ему судебные извещения возвращены за истечением срока хранения. 

На основании ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание ФИО1 и ФИО2 не препятствует рассмотрению административного дела по существу.

В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Казанова Ю.В., действующая, в том числе, от имени прокуратуры Хабаровского края на основании доверенности от 08.11.2022, исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, указывала на то, что оспариваемое истцом представление прокурора является законным и обоснованным, поскольку в нём отражены выявленные в ходе проведения проверки нарушения трудовых прав ФИО2, которые прокурор потребовал устранить. Проверка была проведена на основании обращения гражданина, в соответствии с требованиями законодательства, представление подписано надлежащим лицом - прокурором Комсомольского района, направлено ИП ФИО1 и получено им. Оспаривая представление прокурора, ИП ФИО1 обратился в суд с данным иском. Параллельно прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2, иск прокурора был удовлетворён : признаны трудовыми отношения ИП ФИО1 и ФИО2, с работодателя в пользу работника взыскана задолженность по заработной плате. Решение районного суда вступило в законную силу после вынесения апелляционного определения по жалобе ФИО1 Таким образом, установлено, что ИП ФИО1 допущено нарушение трудового законодательства, установлено наличие трудовых отношений и наличие задолженности по заработной плате, то есть те нарушения, которые были отражены в оспариваемом представлении. 

Выслушав помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Казанову Ю.В., изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое истцом представление прокурора Комсомольского района Хабаровского края от 14.03.2022 № 2-25-2022/61, было получено ИП ФИО1 в марте 2022 г., административное исковое заявление о признании представления прокурора незаконным, поступило в суд 13.04.2022.

В силу п. 1 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре»), предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре», вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведённых правовых норм, представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно внесено. Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, способствующих данному нарушению закон. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения и исполнить требования представления.

Из материалов надзорного производства № 25ж-2022 по обращению ФИО2 следует, что ФИО2 обратился в прокуратуру Комсомольского района по факту не заключения с ним трудового договор ИП ФИО1 и не выплаты заработной платы. 

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 10.03.1994 № 458 «Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан» определено прокуратуре Российской Федерации: проводить тщательные проверки каждого случая нарушения законных прав работников, задержки выплаты заработной платы, привлекая к ответственности виновных лиц.

Приказом от 15.03.2019 № 196 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» (п. 2.9) Генерального Прокурора Российской Федерации и указанием от 02.09.2021 № 286/7 прокурора Хабаровского края, от прокуроров требуется, по фактам нарушений, выявленных при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением трудовых прав граждан, безотлагательно применять меры прокурорского реагирования, необходимые для восстановления законности, прав граждан и для привлечения виновных должностных лиц к установленной ответственности. 

Как установлено в судебном заседании, подтверждается представленными материалами, руководствуясь приведёнными выше нормами законодательства, прокурор Комсомольского района Хабаровского края, проводя проверку по обращению гражданина ФИО2, выявил нарушение трудовых прав гражданина, а именно: трудовой договор с ФИО2, осуществляющим трудовую деятельность 

<

данные изъяты>, не заключён; обязанности, предусмотренные трудовым кодексом, работодателем не выполняются; отчисления в налоговые органы и государственные фонды не осуществляются. По результатам проверки соблюдения трудового законодательства и легализации трудовых отношений, проведённой по обращению ФИО2, прокурор в рамках предоставленных ему полномочий, внес индивидуальному предпринимателю ФИО1 представление от 14.03.2022 № 2-25-2022/61 об устранении нарушений трудового законодательства.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 24.02.2005 года № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение ее конституционных прав положениями ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

По итогам проведённой проверки по обращению ФИО2, прокурор Комсомольского района обратился в суд с иском к ИП ФИО1, в интересах ФИО2 Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 06.03.2023 по гражданскому делу № 2-2/2023 (2-354/2022), исковые требования прокурора о признании отношений трудовыми и о взыскании заработной платы, удовлетворены, судом в ходе производства по гражданскому делу было установлено, что между ФИО2 и ИП ФИО1 возникли трудовые отношения, ввиду фактического допуска ФИО2 до работы 

<

данные изъяты> для выполнения трудовых функций; с ИП ФИО1 в пользу ФИО2 взыскана задолженность по заработной плате. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда № от 02.06.2023 указанное решение суда 1 инстанции оставлено без изменения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемое административным истцом представление прокурора от 14.03.2022 № 2-25-2022/61 является законным и обоснованным, поскольку административным истцом было допущено нарушение трудового законодательства в отношении ФИО2. 

Оценив установленные по делу фактические данные применительно к приведённым выше нормам материального права, в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что прокурор, внося оспариваемое представление, действовал в пределах своей компетенции, в соответствии с нормами Закона о прокуратуре. Представление внесено прокурором по результатам проведения проверки соблюдения законодательства, с целью обязать устранить допущенные нарушения. Требования представления прокурора направлены на непосредственное устранение выявленных нарушений, а также на недопустимость их повторного совершения, устранения причин и условий, способствовавших их совершению. 

При таких обстоятельствах, требования административного истца являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать в удовлетворении административных исковых требований к прокуратуре Комсомольского района Хабаровского края и к прокуратуре Хабаровского края, о признании незаконным представления прокурора от 14.03.2022 № 2-25-2022/61.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 27 июля 2023 года.

Судья