КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Полняков А.А. Дело № 5-1902/2021 (№ 12-478/2021) 

УИД № 39RS0002-01-2021-005290-09 

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Алферова Г.П.,

при секретаре Быстровой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Тотем» на постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 02 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

18 июня 2021 года в отношении ООО «Тотем» ведущим консультантом отдела по контролю деятельности в области автомобильного и внеуличного транспорта департамента контроля (надзора) в области автомобильного транспорта, дорожной деятельности и дорожного движения Министерства развития инфраструктуры Калининградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту того, что 16 июня 2021 года в 15 часов 50 минут возле дома 30 «Б» на ул. Театральная в г. Калининграде ООО «Тотем» повторно в период действия в Калининградской области режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно ООО «Тотем» не обеспечило водителем ФИО2, управлявшим транспортным средством, государственный регистрационный знак 

<

***> при осуществлении перевозки пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок № 44 «

<

...>» в г. Калининграде соблюдение масочного режима.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 02 августа 2021 года ООО «Тотем» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. 

Представитель по доверенности ООО «Тотем» ФИО3 обратился с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что судом при назначении наказания не были учтены действия юридического лица по профилактике и предупреждению совершения правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 20.6.1 КоАП РФ. Так, руководством ООО «Тотем» выполняются меры, свидетельствующие о соблюдении сотрудниками масочного режима на предприятии в период действия ограничительных мер, в том числе производится закупка средств индивидуальной защиты, а также ООО «Тотем» осуществляет контроль по соблюдению установленного режима сотрудниками предприятия на рабочих местах. Кроме того, водитель ФИО2, нарушивший требование по соблюдении масочного режима, уволен с занимаемой должности. Более того, наложение столь высокого размера административного штрафа поставит ООО «Тотем» в тяжелое финансовое положение, что существенно затруднит исполнение обязательств по муниципальным и государственным контрактам. Просит снизить административный штраф до размера минимального, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с учетом требований ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя ООО «Тотем», проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления, суд находит его подлежащим изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 названного кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подп. а.2 п. «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417.

В силу п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст.19 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно- эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

На основании Указа Президента РФ и в соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции», на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области.

Постановлением № 134 установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.6 указанного постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 (в редакции от 01.06.2021) в целях предотвращения распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции запрещено нахождение граждан без средств индивидуальной защиты (лицевых масок) в общественном транспорте, объектах транспортной инфраструктуры.

Пунктом 8 этого же Постановления на граждан возложена обязанность соблюдать масочный режим (использование средства индивидуальной защиты - лицевой маски (одноразовой или многоразовой) при нахождении во всех видах транспорта общего пользования, в общественных местах и помещениях (подп.5), а на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку авиационным, железнодорожным, автомобильным, городским наземным электрическим транспортом, возложена обязанность обеспечить соблюдение работниками масочного режима и отказывать в предоставлении транспортных услуг гражданам, не соблюдающим масочный режим (подп.8).

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что хозяйствующие субъекты, в том числе юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров автомобильным транспортом, обязаны обеспечить как соблюдение своими собственными работниками масочного режима в транспорте общего пользования, так и гражданами-пассажирами, а в случае несоблюдения последними масочного режима, отказывать в предоставлении транспортных услуг.

Из материалов дела следует, что 16 июня 2021 года в 15 часов 50 минут ООО «Тотем» в нарушение требований ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подп. 5, 7 и 8 п. 12 Постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции», не обеспечил соблюдение масочного режима водителем ФИО2, осуществлявшим перевозку граждан по маршруту № 44 «

<

...>», по пути следования маршрутного автобуса.

Постановлением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 февраля 2021 года по делу № 5-93/2021 ООО «Тотем» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Таким образом, ООО «Тотем» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – то есть повторное невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ООО «Тотем» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно, актом результатов проведения контроля от 16 июня 2021 г., материалами фотофиксации, путевым листом, протоколом об административном правонарушении, постановлением Ленинградского районного суда г. Калининграда № 5-93/2021 от 11 февраля 2021 года.

Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины ООО «Тотем» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, всем доказательствам судьей в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. 

Действия ООО «Тотем» верно квалифицированы по ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников. У него в соответствии с действующим трудовым законодательством могут находиться в организационном подчинении наемные работники, выполняющие по его поручению обязанности, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых (а также несоблюдение законодательных требований воздержаться от совершения какого-либо действия) влечет административную ответственность. 

Водитель ФИО2 является работником ООО «Тотем», находясь при исполнении трудовых обязанностей, допустил нарушение указанных выше требований закона и нормативных актов, в том числе приказа работодателя ООО «Тотем», обязывающего всех водителей предприятия соблюдать масочный режим.

Приказом ООО «Тотем» от 21 июня 2021 г. ФИО2 был уволен по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Административное наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 500000 руб. назначено судом в пределах санкции ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы жалобы о смягчении административного наказания заслуживают внимания. 

Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ).

Так, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, основным видом деятельности которого согласно Выписке из ЕГРЮЛ является деятельность по регулярной перевозке пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении, то есть именно тех видов деятельности, которые включены в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 434, и нуждающихся в поддержке, а также принимая во внимание приводимые ООО «Тотем» сведения об исполнении муниципальных и государственных контрактов по осуществлению городских и междугородних перевозок, необходимость соблюдения которых обуславливает обязанность обновления автобусного парка, а также несение иных расходов на оснащение транспортных средств системами видеонаблюдения, обучение и аттестацию водителей транспортной безопасности и иных необходимых хозяйственных расходов, что свидетельствует о тяжелом финансовом положения общества, суд, руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 300000 руб.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 02 августа 2021 года изменить в части размера назначенного ООО «Тотем» административного наказания, снизив наложенный на него административный штраф до 300000 рублей. 

Судья