Дело №12-112/2019

РЕШЕНИЕ

25 июля 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №47/2-12-19-ПР/4/2/8 от 03 апреля 2019 года, вынесенное главным государственным труда ФИО2, которым должностное лицо ЛОГБУ «Волховский ПНИ» специалист по кадрам ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

с участием защитника ФИО1- Давыдовой Г.А., которой разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ, 

при отсутствии отводов, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда ФИО2 от 03 апреля 2019 года должностное лицо ЛОГБУ «Волховский ПНИ» специалист по кадрам ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2284 рубля.

12 апреля 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области, поступила жалоба должностного лица ЛОГБУ «Волховский ПНИ» специалиста по кадрам ФИО1 на постановление №47/2-12-19-ПР/4/2/8 от 03 апреля 2019 года.

01 июня 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица ЛОГБУ «Волховский ПНИ» специалиста по кадрам ФИО1 поступило в Волховский городской суд Ленинградской области. 

В жалобе ФИО1 просит изменить постановление по делу об административном правонарушении №47/2-12-19-ПР/4/2/8 от 03 апреля 2019 года, указав, что в ЛОГБУ «Волховский ПНИ» для работников, проживающих в ЛОГБУ «Волховский ПНИ», созданы все необходимые условия труда в соответствии с ИПР, в том числе в части обеспечения индивидуальных норм выработки. Указание главного государственного инспектора труда ФИО2 о нарушении ЛОГБУ «Волховский ПНИ» ст.23 ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», для работников, проживающих в ЛОГБУ «Волховский ПНИ», не конкретизировано.

С учетом наличия сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 и Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Ленинградской области о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении и отсутствии ходатайств об отложении дела, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник Давыдова Г.А. доводы жалобы поддержала, не отрицая факта нарушения ст.103 ТК РФ, полагала, что нарушение требований ст.23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не подтверждено материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы жалобы ФИО1, выслушав защитника Давыдову Г.А., прихожу к следующему.

Согласно постановлению №47/2-12-19-ПР/4/2/8 от 03 апреля 2019 года, на основании распоряжения и.о.заместителя руководителя Государственной инспекции труда-заместителя главного государственного инспектора труда в Ленинградской области от 20 февраля 2019 года № ******, в период с 25 февраля 2019 года по 25 марта 2019 года по адресу: ******, проведена внеплановая выездная проверка исполнения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой 15 марта 2019 года в 11 часов 00 минут выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно в нарушение требований ст.103 ТК РФ графики сменности доводятся до сведения работников позднее чем за один месяц до введения их в действие, в нарушение требований ст.23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», для работников, проживающих в ЛОГБУ «Волховский ПНИ», работодателем не созданы необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в части обеспечения индивидуальных норм выработки.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и ст.5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В силу ст.23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.

В соответствии со ст.11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абзацем 4 ст.189 ТК РФ, правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

В соответствии с ч.1 ст.103 ТК РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

Согласно ч.2 ст.103 ТК РФ при сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

В силу ч.3 ст.103 ТК РФ при составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения их в действие (ч.4 ст.103 ТК РФ).

Возможность ведения графиков сменности в электронной форме действующим законодательством прямо не запрещена, однако в данном случае, работодатель обязан обеспечить соответствующую фиксацию ознакомления работника с указанным графиком в письменном виде. Отметка же об ознакомлении с графиком в электронной форме документа не может однозначно подтверждать факт доведения соответствующей информации до конкретного работника и не позволяет идентифицировать последнего.

Статья 8 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает общие правила принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а часть четвертая указанной статьи направлена на обеспечение недопустимости ухудшения положения работников нормами локальных нормативных актов.

Из материалов дела следует, что 15 марта 2019 года выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда. Выявленные нарушения в части нарушения требований ст.103 ТК РФ подтверждаются: распоряжением органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № ****** от 20 февраля 2019 года в отношении ЛОГБУ «Волховский ПНИ» (л.д. 24-27), актом проверки органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № ****** (л.д. 28-30), предписанием № ****** от 15 марта 2019 года (л.д. 31-34), уведомлением о явке для составления протоколов об административном правонарушении от 15 марта 2019 года (л.д. 35), протоколом № ****** об административном правонарушении от 03 апреля 2019 года (л.д. 37-40) и другими материалами дела. Полагаю, что собранными по делу доказательствами подтверждается наличие события административного правонарушения и вина должностного лица ЛОГБУ «Волховский ПНИ» специалиста по кадрам ФИО1, которой не соблюдено законодательство о труде и об охране труда, поскольку графики сменности доводятся до сведения работников позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Существенных нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену вынесенного должностным лицом постановления, не установлено, постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для прекращения производства по делу, либо признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения норм ст.2.9 КоАП РФ, с учетом нарушения должностным лицом трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не усматриваю. Одновременно, материалами дела не подтверждено наличие оснований для привлечения должностного лица за нарушение ст.23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку в материалах дела отсутствуют сведения в отношении каких работников, проживающих в ЛОГБУ «Волховский ПНИ», не обеспечены индивидуальные нормы выработки, не приложены документы, подтверждающие указанные обстоятельства; нарушения указанных норм права не конкретизированы в акте проверки от 15 марта 2019 года и в протоколе об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 03 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1, подлежит изменению, путем исключения из него выводов о том, что в нарушение требований ст. 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», для работников, проживающих в ЛОГБУ «Волховский ПНИ» не созданы необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации, в части обеспечения индивидуальных норм выработки. С учетом этого, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение административного правонарушения ФИО1 впервые, и в целях исключения избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, полагаю возможным изменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 2284 рубля на предупреждение, которое в данном конкретном случае наиболее соответствует превентивной цели административного производства.

В остальной части постановление от 03 апреля 2019 года оставить без изменения. С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 03 апреля 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица ЛОГБУ «Волховский ПНИ» специалиста по кадрам ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, изменить, исключив из описательно-мотивировочной части выводы о том, что в нарушение требований ст.23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», для работников, проживающих в ЛОГБУ «Волховский ПНИ» не созданы необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации, в части обеспечения индивидуальных норм выработки. Назначить должностному лицу ЛОГБУ «Волховский ПНИ» специалисту по кадрам ФИО1 административное наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 03 апреля 2019 года, оставить без изменения. Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения.

Судья: И.А. Десятниченко