Мировой судья: Аврамчук Д.А. 

УИД 34MS0117-01-2024-004571-04

Дело № 12-23/2025 (12-277/2024)

в суде 1-ой инстанции дело № 5-99-277/2024

РЕШЕНИЕ

20 января 2025 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда И.И. Костюк, рассмотрев единолично жалобу защитника должностного лица директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 – ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 27 ноября 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 27 ноября 2024 года директор ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

С постановлением мирового судьи защитник должностного лица директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 – ФИО2 не согласился, обратился с жалобой, в обоснование которой указывает, что директор ГКУ ЦЗСН по Краснооктябрьскому району Волгограда, либо названное учреждение, лмбо Комитет социальной защиты населения Волгоградской области не относятся к указанным в диспозиции нормы части 1 статьи 5.63 КоАП РФ федеральным органам исполнительной власти, а так же к органам государственных внебюджетных фондов. Санкция названной статьи КоАП РФ предусматривает привлечение к ответственности должностных лиц в случае, когда государственная услуга предоставлена с нарушением сроков, либо не представлена, по причине нарушения порядка предоставления государственной услуги был получен, так как заявление с документами рассмотрено всесторонне и в срок, вынесено решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки заявителю, о принятом решении заявитель проинформирован в пределах предусмотренных сроков, в связи с чем вывод о том, что государственная услуга не предоставлена, либо предоставлена заявителю с нарушением порядка не соответствует фактическим обстоятельствам.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 27 ноября 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Должностное лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении директор ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны, доверила осуществление своей защиты ФИО2.

Защитник должностного лица директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным, просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 27 ноября 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Помощник прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Бережная О.А., в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила постановление мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 27 ноября 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Потерпевшая ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны, заявлений не представила.

Заслушав участвующих лиц, изучив дело об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ, нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно пункта 1 статьи 5 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 34 Социального кодекса Волгоградской области, принятого Волгоградской областной Думой 24 декабря 2015 года, предусмотрено, что детям погибших или умерших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также детям погибших или умерших граждан, заключивших контракт о добровольном содействии Вооруженным Силам Российской Федерации, предоставляется ежемесячное пособие в размере 1539 рублей.

Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 01 апреля 2916 года № 290 утвержден Порядок предоставления ежемесячного пособия родителям и ежемесячного пособия детям военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, Федеральной службы безопасности, прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, погибших при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей или умерших в следствии ранения, контузии, заболеваний, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей, а так же погибших или умерших граждан, заключивших контракт о добровольном содействии вооруженным силам РФ (далее – Порядок).

На основании пунктов 1.2, 2,3 2.7, 2.8 Порядка, пособие предоставляется постоянно проживающим на территории Волгоградской области родителям и детям (в том числе рожденным после смерти отца) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей или умерших вследствие ранения, контузии, заболеваний, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей, а также погибших при исполнении обязанностей по контракту о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, во время специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины либо умерших вследствие ранения, контузии, заболеваний, увечья, полученных при исполнении обязанностей по контракту о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, во время специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, являющихся гражданами Российской Федерации (далее именуются - родители и дети погибших (умерших) военнослужащих (сотрудников), добровольцев, получатели).

Основанием для отказа в назначении пособия является (пункт 2.7): несоответствие гражданина требованиям, установленным абзацем первым пункта 1.2 настоящего Порядка; наличие обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1.2 настоящего Порядка; непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка; представление неправильно оформленных документов или наличие в представленных документах недостоверных сведений; непредставление документов в срок, указанный в абзаце третьем пункта 2.4 настоящего Порядка; лишение (ограничение) родительских прав в отношении погибшего (умершего) военнослужащего (сотрудника), добровольца или ребенка погибшего (умершего) военнослужащего (сотрудника), добровольца; на день подачи заявления заявитель уже является получателем пособия; не заполнение одного из обязательных полей в заявлении.

Одновременно с заявлением предоставляются (пункт 2.3) детьми погибших (умерших) военнослужащих (сотрудников), добровольцев (их родителем или законным представителем): документ, удостоверяющий личность заявителя (совершеннолетнего ребенка, родителя или законного представителя), - в случае обращения непосредственно в Центр социальной защиты населения, через МФЦ, посредством почтовой связи; документ, подтверждающий право на меры социальной поддержки (удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с действующим законодательством, либо документ, подтверждающий гибель военнослужащего (сотрудника), добровольца, или документ, подтверждающий смерть военнослужащего (сотрудника), добровольца с указанием причины смерти - ранение, контузия, заболевание, увечье, полученные при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей, обязанностей по контракту о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, во время специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины); свидетельства о рождении детей, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык; документы, подтверждающие родственные связи между ребенком и родителем (в случае не прослеживания родственной связи между ребенком и родителем при подаче заявления родителем), - свидетельство о заключении брака, или свидетельство о расторжении брака, или свидетельство о перемене имени, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык; документ, подтверждающий факт обучения в образовательной организации по очной форме обучения детей в возрасте от 18 до 23 лет, - в случае выдачи таких документов на территории иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык; документ, подтверждающий факт обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования детей в возрасте от 18 до 23 лет; согласие на обработку персональных данных в случаях и в форме, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", - в случае обращения непосредственно в Центр социальной защиты населения, через МФЦ, посредством почтовой связи; документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени гражданина, - в случае подачи заявления представителем.

Пособие назначается с месяца подачи заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка (пункт 2.8).

Как верно установлено мировым судьей, Битюков Р.А. заключил контракт на участие в специальной военной операции с 15 февраля 2023 года в составе добровольческого отряда 3 штурмовой роты «Z», при этом с 15 апреля 2023 года последний считается пропавшим без вести в результате штурмовых действий в населенном пункте Новобахмутовка Донецкой народной республики, что подтверждается приказом командира войсковой части № 22179 от 20 июня 2023 года.

На иждивении Битюкова Р.А. находились несовершеннолетние дети ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Железнодорожного городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО7 признан безвестно отсутствующим по аналогичным обстоятельствам.

Решением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 02 июля 2024 года по делу № 2-2012/2024 удовлетворено заявление прокуратуры района в интересах несовершеннолетних ФИО8 и ФИО8, умершим объявлен Битюков Р.А. на территории населенного пункта Новобахмутовка Донецкой народной республики.

27 августа 2024 года ФИО4 обратилась в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты детям погибшего военнослужащего.

В соответствии с ответами ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» от 03 сентября 2024 года № 06/22889, 06/22890 в адрес ФИО4 по результатам рассмотрения ее заявления от 27 августа 2024 года приняты решения № 60, 61 от 30 августа 2024 года об отказе в назначении выплат в отношении ФИО5 и ФИО5, поскольку документ, подтверждающий гибель/смерть военнослужащего при исполнении военных обязанностей, отсутствует.

Оценивая представленные в деле доказательства мировой судья пришел к выводу о том, что действия должностного лица директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.63 КоАП РФ.

С данными выводами соглашается суд апелляционной инстанции, по следующим основаниям.

Решение об отказе в назначении пособия принимается в следующих случаях: несоответствие гражданина требованиям, установленным пунктом 1.2 Порядка; не предоставление документов, предусмотренных пунктом 2.3 Порядка; наличие в представленных документах недостоверных сведений; не заполнение одного или нескольких обязательных для заполнения полей формы заявления.

Вместе с тем, судом установлено, что при подаче заявления 27 августа 2024 года ФИО6 были представлены все необходимые документы, в том числе: справка военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда, согласно которой Битюков Р.А. в период с 15 февраля 2023 года по 15 апреля 2023 года принимал участие в специальной военной операции и в результате штурмовых действий в населенном пункте Новобахмутовка, ДНР пропал без вести, решением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 02 июля 2024 года объявлен умершим, 14 августа 2024 года выдано свидетельство о смерти; решение Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 02 июля 2024 года по делу № 2-2012/2024, которым удовлетворено заявление прокуратуры района в интересах несовершеннолетних ФИО8 и ФИО8, умершим объявлен Битюков Р.А. на территории населенного пункта Новобахмутовка Донецкой народной республики.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с организацией предоставления государственных и муниципальных услуг. Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Объективная сторона правонарушения в области государственных и муниципальных услуг может выражаться либо в неправомерных действиях (несоблюдении законодательно установленных сроков или процедур), либо в бездействии (непредставлении запрашиваемых услуг).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с не исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом председателя Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 09 марта 2021 года № 71-к ФИО1 назначена на должность директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда».

Директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 имела возможность обеспечить выполнение требований действующего законодательства.

Доводы защиты о том, что директор ГКУ ЦЗСН по Краснооктябрьскому району Волгограда, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ, суд не принимает во внимание, поскольку доводы основаны на неверном толковании нормы права.

Так же суд учитывает, что решением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 25 ноября 2024 года признано незаконным решение ГКУ ЦЗСН по Краснооктябрьскому району Волгограда, № 60 от 30 августа 2024 года и № 61 от 30 августа 2024 года, на ГКУ ЦЗСН по Краснооктябрьскому району Волгограда возложена обязанность назначить с августа 2024 года ФИО8 и ФИО8 денежные выплаты в связи с гибелью их отца Битюкова Р.А..

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены мировым судьёй полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении мирового судьи.

Все предъявленные доказательства оценены мировым судьёй в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. 

Действия директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировой судья учел личность виновной, ее имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание назначено директору ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 5.63 КоАП РФ и является минимальным.

Постановление о привлечении директору ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Согласно статье 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При установленных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 27 ноября 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 27 ноября 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу защитника должностного лица директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО1 – ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 20 января 2025 года и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: И.И. Костюк