Дело №12-147/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 27 февраля 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу начальника обособленного структурного подразделения Хабаровский почтамт УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1, 

<

данные изъяты>, на постановление заместителя начальника Хабаровской таможни ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Хабаровской таможни от ДД.ММ.ГГГГ начальник обособленного структурного подразделения Хабаровский почтамт УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.16.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, где указала, что при рассмотрении дела административный орган не принял во внимание то, что она в настоящее время сменила место работы и ее доход составляет сумма ниже, ранее получаемой; на иждивении находится несовершеннолетний сын; представлялись документы, подтверждающие, что ею, как должностным лицом, надлежащим образом осуществлялись организация и контроль за работой сотрудников; с работниками отделений связи проводилось обучение по надлежащей выдачи международных отправлений с таможенными уведомлениями; ДД.ММ.ГГГГ вынесено несколько постановлений по делам об административных правонарушениях; правонарушение является малозначительным.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась в установленном законом порядке.

В судебном заседании должностное лицо Хабаровской таможни ФИО3 полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ административным правонарушением признается недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

На дату совершения инкриминируемого ФИО1 деяния действовал Таможенный кодекс Таможенного Союза.

На основании п.1 ст.96 ТК ТС, при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Временным хранением товаров является согласно п.1 ст.167 ТК ТС хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Такие документы могут быть представлены в таможенный орган в виде электронных документов. Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов. Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении (статья 169 ТК ТС).

К международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза (п.1 ст.312 ТК ТС).

Согласно п.3 Соглашения об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях от ДД.ММ.ГГГГ, товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, прибывают на таможенную территорию таможенного союза и убывают с такой территории в местах (учреждениях) международного почтового обмена, определенных законодательством государства Стороны.

В силу п.3 ст.312 ТК ТС, международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа; п.1 ст.314 ТК ТС - таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производятся таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом; места (учреждения) международного почтового обмена определяются законодательством государств-членов таможенного союза.

Согласно ст.1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами. Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

В соответствии с ч.1 ст.317 ТК ЕАЭС, для проведения таможенного контроля в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, международные почтовые отправления предъявляются таможенному органу назначенным оператором почтовой связи.

Согласно ч.ч.2,3 ст.285 ТК ЕАЭС, международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с настоящим Кодексом. Законодательством государств-членов может быть установлено, что назначенный оператор почтовой связи в порядке, установленном в соответствии с таким законодательством, представляет в таможенный орган информацию о документах, удостоверяющих личность физического лица - получателя товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

В соответствии с Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях: п.25 - депеши, почтовые и сопроводительные документы на них, поступающие в места международного почтового обмена, предъявляются работниками указанных мест должностным лицам таможенного органа, расположенного в этих местах обмена, для проведения таможенного контроля и таможенного оформления; п.53 - на каждое МПО, содержащие товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, составляет в двух экземплярах уведомление (приложение 3) о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (приложение 4); п.54 - на накладной ф.16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп "Груз таможенный" и письменную отметку "С уведомлением"; п.55 - один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления; п.56 - при поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф.22; При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы; п.57 - на оборотной стороне извещения ф.22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф.22 хранится на объекте почтовой связи вместе с МПО; п.58 - полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи ГТД в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи; п.59 - выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача МПО разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица; п.60 - объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56-57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа. 

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых в международном почтовом отправлении, должностным лицом Хабаровского таможенного поста в адрес Хабаровского почтамта филиала ФГУП «Почта России» направлен запрос о подтверждении факта выдачи МПО № с таможенным уведомлением № СР от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в регион деятельности Хабаровского таможенного поста, для проведения таможенного оформления по месту нахождения адресата в установленном порядке.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» указанное МПО вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. 

В результате проверки учетных данных Хабаровского таможенного поста установлено, что таможенное оформление МПО № не производилось.

Письмом Хабаровского почтамта филиала ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ, сообщено, что МПО № выдано адресату ФИО4 в ОПС 680031 Хабаровск без отметки о разрешении выпуска таможенного органа. Документы, на основании которых произведена выдача МПО, не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ Хабаровской таможней направлен запрос в место международного почтового обмена «Москва» Прижелезнодорожного почтамта при Казанском вокзале филиала ФГУП «Почта России» о направлении МПО №№ в место выдачи адресату с отметками о нахождении МПО под таможенным контролем.

Ответом, полученным ДД.ММ.ГГГГ, сообщено, что отправка МПО №№ осуществлена с полным комплектом сопроводительных документов, в том числе с таможенным уведомлением, которые были прочно приклеены к посылке в специальных карманах, предназначенных для транспортировки таких документов; на лицевой стороне посылки приклеены стикеры красного цвета с надписью «С таможенным уведомлением»; на внутренних накладных ф-16-п, а также на адресных ярлыках ф.14 имелись отметки «С таможенным уведомлением» и «Груз таможенный», что свидетельствует об отправке товара в посылке под таможенным контролем.

Указанное обстоятельство послужило поводом для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника обособленного структурного подразделения Хабаровский почтамт УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 

Постановлением заместителя начальника Хабаровской таможни от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.9 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ФИО1 в его совершении установлены, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: определения о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письма Хабаровского почтамта филиала ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу.

В силу ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ, начальником ОСП, наделённой на основании п.6.5.1 Положения об ОСП Хабаровский почтамт полномочиями по руководству и организации деятельности Почтамта, п.6.5.10 Положения - по организации, обеспечению и осуществлению контроля за деятельностью подчиненных почтамту объектов почтовой связи, т.е. организационно-распорядительными полномочиями, не исполнила служебные обязанности по контролю за соблюдением сотрудниками Почтамта вышеназванных требований таможенного законодательства, в связи с чем, она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.16.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действиям ФИО1 дана правильная юридическая оценка.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является минимальным.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, посягают на установленный государством порядок внутреннего таможенного транзита товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении; их составы являются формальными и считаются оконченными с момента нарушения требований, установленных законодательством; существенная угроза охраняемым отношениям заключается не в наступлении, предотвращении каких-либо материальных последствий от правонарушений, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих правовых обязанностей в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

При проверке законности и обоснованности постановления существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ не установлено. 

Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Хабаровской таможни ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника обособленного структурного подразделения Хабаровский почтамт УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.