Дело №5-241/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 ноября 2018 года с. Старосубхангулово 

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Мустафина З.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении физического лица – ФИО1, ... года рождения, проживающего по адресу: ... 

УСТАНОВИЛ:

протоколом об административном правонарушении от ... начальника отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении физического лица – ФИО1, за нарушение требований ст. 45.1 Федерального закона №73-ФЗ, выразившееся в не уведомлении регионального органа охраны объектов культурного наследия на территории которого планируется проведение археологических полевых работ, в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

На судебное заседание представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело без их участия и привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности: ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения административного дела не явился, о причинах не явки суд не известил, об отложении дела не просил, судебное извещение возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения».

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В связи с вышеизложенным суд считает возможным рассмотрения дела в отсутствие лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, признав причину неявки в судебное заседание не уважительной, что не противоречит требованиям части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не нарушает гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КРФоАП прав ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протоколом об административном правонарушении от ... начальника отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2, ФИО1, организовавшему поиска археологических артефактов на территории объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 пещера» без уведомления государственного органа охраны культурного наследия Республики Башкортостан вменяется нарушение требований ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, выразившееся в проведении археологических работ на территории объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 пещера с живописью эпохи палеолита» без уведомления Управления в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также предоставления копии разрешения (открытого листа).

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ..., в ходе внеплановой документарной проверки ФГБУ «Государственный заповедник «Шульган-Таш» на территории Государственного заповедника «Шульган-Таш» установлен факт проведения археологических работ. А именно в «Купольном зале» пещеры обнаружены следы археологических раскопок. Найденный раскоп не рекультивирован, покрыт полиэтиленом.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении физического лица – ФИО1

Согласно Положению о Федеральном государственном учреждении «Государственный природный заповедник «Шульган - Таш», утвержденному приказом МНР России от ... №..., заповедник располагается на территории Бурзянского административного района Республики Башкортостан.

Заповедник имеет Государственный Акт на право владения, постоянного пользования землей № №..., выданный ... Бурзянским районным Советом народных депутатов, согласно которому государственному природному заповеднику «Шульган - Таш» предоставлено ... гектаров земель.

Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от ..., составленного по итогам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 пещера с живописью эпохи палеолита» на основании задания Управления №... от ..., установлен факт проведения археологических работ. А именно в «Купольном зале» пещеры обнаружены следы археологических раскопок. Найденный раскоп не рекультивирован, покрыт полиэтиленом. 

Данный участок территории Государственного природного заповедника «Шульган- Таш» входит в границы территории объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 пещера».

Объект культурного наследия федерального значения «ФИО3 пещера» поставлен на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от ... №... и отнесен к числу памятников археологии государственного значения, подлежащим охране.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от ... №...-р объект культурного наследия федерального значения зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №....

Приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от ... №... (с последующим внесением изменений приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от ... №...) утверждены границы территории ОКН ФЗ «ФИО3 пещера» и требования к осуществлению деятельности и особый режим использования земельных участков в границах территории ОКН ФЗ «ФИО3 пещера».

В соответствии с вышеуказанным приказом на территории ОКН ФЗ «ФИО3 пещера» не допускается:

- проектирование и проведение землеустроительных, любых видов земляных, строительных, мелиоративных, геолого-разведочных, изыскательских, хозяйственных и иных видов работ напрямую или косвенно влияющих на физическую сохранность Объекта, вмещающего ландшафта Объекта либо создающих помехи для доступа к археологическим объектам;

- распашка земельных участков, выемка грунта, снятие дерна.

Также данные требования указаны в п. 11 охранного обязательства ОКН ФЗ «ФИО3 пещера», утвержденного приказом Министерства культуры Республики Башкортостан №... от ....

Согласно письму директора ФГБУ «Государственный заповедник «Шульган-Таш» ФИО4 от ... №...-к на запрос Управления от ... №... в Каповой пещере работает Южно-Уральская археологическая экспедиция под руководством д.и.н. ФИО1 на основании открытых листов №... и №... от ...

Уведомление о начале проведения археологических полевых работ и копии разрешений (открытых листов) в Управление не поступали.

Таким образом, ФИО1 своими действиями нарушил требования Федерального закона № 73-ФЗ (статья 45.1), выразившееся в проведении археологических работ на территории объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 пещера с живописью эпохи палеолита» (именно в «Купольном зале» пещеры), без уведомления Управления в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также предоставления копии разрешения (открытого листа).

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ «Об административном правонарушении является любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществление производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, материалами дела, подтвержден факт того, что ФИО1 своими действиями и бездействиями нарушил требования Федерального закона № 73-ФЗ, провел археологические работы на территории объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 пещера с живописью эпохи палеолита» (именно в «Купольном зале» пещеры), без уведомления Управления в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также не предоставил копии разрешения (открытого листа и его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Факт совершения данного правонарушения также подтверждаются: уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ... №... с квитанцией об отправке; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ... №... (повторно), с квитанцией об отправке, обращением гражданина ФИО от ...; служебной запиской (мотивированным представлением) и.о. начальника отдела контроля Управления ФИО5 №... от ...; приказом Управления о проведении внеплановой документарной проверки от ... №... с сопроводительным письмом, с квитанцией об отправке; актом проверки ... №... ВПФ с сопроводительным письмом, с квитанцией об отправке; заданием Управления от ... №...; актом осмотра от ... с фототаблицей; постановлением Совета Министров РСФСР от ... №...; приказом Министерства культуры Российской Федерации от ... №...-р; приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от ... №...; приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от ... №...; письмом Управления от ... №..., письмом ФГБУ «Государственный заповедник «Шульган-Таш» от ... №...-к с приложениями. 

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, которые суд признает допустимыми доказательствами, и берет их в основу постановления. 

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Судья считает, с учетом личности ФИО1, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материального положения, необходимым назначить ФИО1, наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ... года рождения, проживающего по адресу: ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей. 

Штраф, в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ, уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок пятнадцать суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья З.З. Мустафина