Дело № 2-14/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2017 года с. Владимиро - Александровское

Партизанский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Савельевой Н. П.,

при секретаре Дунаевой И. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора 

<

адрес> в защиту интересов, прав, свобод неопределенного круга лиц к администрации Партизанского муниципального района 

<

адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ягодка» 

<

адрес> Партизанского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

прокурор обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Ягодка» 

<

адрес> Партизанского муниципального района (далее - Детский сад «Ягодка») организовать прохождение обязательных медицинских осмотров работников данного учреждения ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО9, ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО3, ФИО13, ФИО4, ФИО8 в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать администрацию Партизанского муниципального района 

<

адрес> (далее – администрация района) обеспечить финансирование прохождения обязательных медицинских осмотров указанных работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ягодка» 

<

адрес> Партизанского муниципального района, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать администрацию Партизанского муниципального района 

<

адрес> организовать прохождение обязательного медицинского осмотра заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ягодка» 

<

адрес> Партизанского муниципального района ФИО14, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Детским садом «Ягодка» и администрацией района трудового законодательства, в том числе в сфере охраны труда, по результатам которой установлено, что прохождение обязательного медицинского осмотра работниками Детского сада «Ягодка» осуществляется за счет средств администрации 

<

адрес>. Однако финансовые средства администрацией на прохождение обязательного медицинского осмотра указанных выше работников из бюджета 

<

адрес> не выделены, в связи с чем указанными работниками ежегодный медицинский осмотр до настоящего времени не пройден. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора 

<

адрес> Рубан А. А. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации Партизанского муниципального района ФИО15 в судебном заседании возражал относительно административного иска прокурора, пояснил, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к полномочиям государственной власти субъектов РФ в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного дошкольного образования (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация общедоступного и бесплатного дошкольного образования (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных образовательных программ в соответствии с федеральным государственными общеобразовательными стандартами). Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента государственной политики в сфере образования Министерства образования и науки РФ «О направлении методических рекомендаций» федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования определяет требования к кадровым условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования, которые наряду с требованиями к предметно-пространственной среде и материально- техническому обеспечению реализации Программы, являются основанием для определения необходимых затрат, учитываемых при расчете нормативов финансового обеспечения. В соответствии с объемом иных гарантий на получение дошкольного образования закрепленных ФГОС ДО, за счет бюджета субъекта РФ должна быть обеспечена оплата труда определенных категорий работников, осуществляющих реализацию Программы. В их число входят педагогические работники дошкольных образовательных учреждений. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № было создано Федеральное государственное автономное учреждение «Федеральный институт образования». В круг полномочий ФИРО входит разработка методических рекомендаций при осуществлении образовательной деятельности по основным образовательным программам. Согласно разъяснению проведение медицинских осмотров педагогических работников дошкольного образования является обязательным условием их работы, а так как вся деятельность указанных лиц направлена на реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования (за исключением дополнительных образовательных услуг), то средства на проведение медицинских осмотров необходимо доводить до образовательной организации с целью обеспечения условий реализации программы. Полагал, что указанные средства должны быть включены в норматив затрат на реализацию программы, за исключением случаев, когда на региональном уровне проведение медицинских осмотров не закреплено в качестве отдельного полномочия за системой здравоохранения. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного в муниципальных дошкольных образовательных организациях 

<

адрес>» расходы на финансирование прохождения медицинских осмотров педагогическими работниками муниципальных дошкольных образовательных организаций не предусмотрены.

Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочий органов местного самоуправления по обеспечению финансирования на прохождение обязательных медицинских осмотров работников образовательных учреждений также не предусмотрено. В Уставе Детского сада «Ягодка» так же отсутствуют подобные положения.

Кроме того, представитель считал, что истцом не представлено доказательств того, что в образовательной организации отсутствуют денежные средства на прохождение обязательных медицинских осмотров, и что данная организация обращалась в администрацию района за оказание финансирования на прохождение обязательных медицинских осмотров.

С учетом изложенного, представитель считал, что финансирование прохождения педагогическими работниками данного детского сада медицинского осмотра должно осуществляться за счет средств бюджета 

<

адрес>.

Представитель Детского сада «Ягодка» ФИО16 в судебном заседании с требованием прокурора не согласился, при этом пояснил, что до настоящего времени денежные средства из бюджета 

<

адрес> на прохождение работниками медицинских осмотров не поступали.

Работники Детского сада «Ягодка» ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО9, ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО3, ФИО13, ФИО21 ФИО4, ФИО8, ФИО14 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента образования и науки 

<

адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ медицинские осмотры осуществляются за счёт средств работодателя. Департамент не является работодателем работникам дошкольных образовательных учреждений 

<

адрес>, финансирование прохождения обязательных медицинских осмотров указанными работниками не относится к полномочиям департамента. Считал, что департамент образования 

<

адрес> не может быть привлечен к участию в процессе в качестве третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Ягодка» Партизанского муниципального района является некоммерческим учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.1, 1.2. Устава).

Учредителем и собственником детского сада является администрация Партизанского муниципального района 

<

адрес>. Раздел 9 Устава МБДОУ «Детский сад «Ягодка» предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется Учредителем на основании бюджетной сметы в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, с учетом особенностей, установленных действующим законодательством РФ.

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ 14 работников детского сада «Ягодка» и заведующая не проходили медицинские осмотры: ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО9, ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО3, ФИО13, ФИО21 ФИО4, ФИО8, ФИО14

В соответствии с абзацем 10 части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных среде в обязательных медицинских осмотров.

В силу Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» работы в образовательных организациях всех типов и видов предусматривает обязательные, один раз в год, медицинские осмотры.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункты 1, 3 статьи 9).

Положениями статьи 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из другие бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В пункте 1 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ установлено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, администрацией района, как учредителем дошкольного образовательного учреждения и лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования, должно осуществляться финансирование прохождения медицинских осмотров педагогическими работниками дошкольного образовательного учреждения.

Доводы представителя администрации района о том, что в полномочия администрации 

<

адрес> не входит осуществление вышеуказанного действия, поскольку прохождение медосмотра относится к понятию обеспечения оплаты труда работников, участвующих в реализации федеральной программы, и должно осуществляться за счет средств бюджета 

<

адрес>, являются не обоснованными.

В пункте 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приведено понятие периодического медицинского осмотра - это осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Из анализа перечисленных норм следует, что проведение медосмотра сотрудников дошкольного учреждения отнесено к обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в связи с чем, его проведение своевременно должно быть обеспечено на стадии формирования бюджетов.

Ссылки представителя администрации 

<

адрес> на то, что администрация является работодателем только для заведующей учреждением и не является работодателем для других работников, не исключает обязанности органа местного самоуправления обеспечивать прохождение медосмотра работниками муниципального бюджетного учреждения.

В трудовых договорах работников детского сада «Ягодка» в качестве работодателя выступает МБДОУ «Детский сад «Ягодка», однако в силу Устава учреждения, финансовое обеспечение его деятельности осуществляет учредитель, следовательно, обязанности работодателя, возлагаются на учредителя МБДОУ «Детский сад «Ягодка» - администрацию Партизанского муниципального района 

<

адрес>.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора 

<

адрес> в защиту интересов, прав, свобод неопределенного круга лиц к администрации Партизанского муниципального района 

<

адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ««Ягодка» 

<

адрес> Партизанского муниципального района о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Ягодка» 

<

адрес> Партизанского муниципального района организовать прохождение обязательных медицинских осмотров работников данного учреждения ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО9, ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО3, ФИО13, ФИО4, ФИО8, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Партизанского муниципального района 

<

адрес> обеспечить финансирование прохождения обязательных медицинских осмотров указанных работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ягодка» 

<

адрес> Партизанского муниципального района, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Партизанского муниципального района 

<

адрес> организовать прохождение обязательного медицинского осмотра заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ягодка» 

<

адрес> Партизанского муниципального района ФИО14, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжалования в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районы суд.

Судья Н. П. Савельева