УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Хуртина А.В Дело № 12-301/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 3 декабря 2020 года

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

при секретаре Насыбулловой Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 7 октября 2020 года,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 07.10.2020 Мацко А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, ФИО1 не соглашается с постановлением судьи, просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что Губернатор Ульяновской области не обладает правомочием вводить режим повышенной готовности на территории Ульяновской области, в связи с чем ему (ФИО1) неправомерно вменили нарушение требований, установленных указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности».

Также он (ФИО1) не согласен с протоколом об административном правонарушении, поскольку он составлен с существенными процессуальными нарушениями. 

Указывает, что протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствии, в связи с чем он был лишен возможности давать объяснения, вносить замечания по содержанию протокола. 

Указывает на нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие его (ФИО1) вину в совершении вменяемого правонарушения. 

Ссылается на презумпцию невиновности.

Подробно позиция ФИО1 изложена в жалобе. 

Одновременно ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование. 

В Ульяновский областной суд также поступило ходатайство ФИО1 об отложении рассмотрения жалобы на иную дату, поскольку 03.12.2020 он (ФИО1) не может принять участие в судебном заседании.

Обсудив ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, выслушав прокурора Холодилину Ю.О., полагавшую, что ходатайство удовлетворению не подлежит, прихожу к следующим выводам. 

Факт поступления в Ульяновский областной суд указанного выше ходатайства свидетельствует о том, что о судебном заседании по рассмотрению его жалобы ФИО1 извещен надлежащим образом.

В своем ходатайстве ФИО1 не указывает причину, по которой он не может явиться в судебное заседание в 13 часов 03.12.2020, в силу чего невозможно сделать вывод об уважительности причины неявки ФИО1 в судебное заседание. 

К ходатайству не приложено никаких доказательств, свидетельствующих об уважительности причины неявки ФИО1 в судебное заседание.

При таких обстоятельствах полагаю, что ходатайство об отложении слушания дела удовлетворению не подлежит.

Изучив доводы ходатайства о восстановлении срока на обжалование и материалы дела в части, касающейся заявленного ходатайства, прихожу к выводу о том, что срок для подачи жалобы не пропущен. При этом исхожу из следующего.

В соответствии с разъяснениями, которые даны в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 РФ № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления. 

Как усматривается из материалов дела (л.д. 75, 76) копия постановления была направлена ФИО1 09.10.2020 почтовым отправлением (почтовый идентификатор ***). Указанное почтовое отправление ФИО1 получено не было. Это почтовое отправление было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения (л.д. 76).

Как указано в отчете отслеживания отправления с почтовым идентификатором *** отправителю (суду) это почтовое отправление было возвращено 02.11.2020. Поэтому на момент подачи жалобы 12.11.2020 (л.д. 78 - 81, 87) обжалуемое постановление еще не вступило в законную силу. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав прокурора Холодилину Ю.О., полагавшую, что жалоба удовлетворению не подлежит, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подпункты «в», «г» п. 4 Правил). 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст.4.1, пункты «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принят Указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности». 

Согласно п. 2 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) запрещено до особого указания проведение на территории Ульяновской области спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что ФИО1 в нарушение п. 2 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» 20.08.2020 в период времени с 10 часов 45 минут до 11 часов 40 минут принимал участие при проведении несанкционированного публичного мероприятия в форме шествия с маршрутом от дома № 1 по ул. Гончарова, далее по ул. Кузнецова, площади Соборной г.Ульяновска с завершением шествия на крыльце здания Правительства Ульяновской области с использованием средств наглядной агитации, и комментировал у здания Правительства данное мероприятие, которое согласно ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ является публичным мероприятием. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч.1. ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и его вина подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28.08.2020 (л.д. 1), рапортом сотрудника полиции (л.д. 23), объяснениями свидетелей объяснениями свидетелей З*** И.И., С*** В.Х., П*** Д.П., Б*** С.И., Б*** Н.Н., К*** П.В. (л.д. 12-18), видеоматериалом (л.д. 62) и другими доказательствами, которые оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Доводы жалобы ФИО1 сводятся в основном к указанию на допущенные, по мнению автора жалобы, процессуальные нарушения при производстве по делу.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений, установленных ст.ст. 28.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ, правомочным должностным лицом, с соблюдением порядка его составления. 

При этом, согласно п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, составляется в его отсутствие. Данные требования по делу были выполнены.

Доводы жалобы о том, что указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» издан с превышением полномочий указанного должностного лица, не нашли своего подтверждения.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Назначенный судом вид наказания соразмерен совершенному нарушению и соответствует целям административного наказания.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 7 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Ю.М. Жаднов