Судья Трахов А.А. дело № 7-112/2023

(в суде I инстанции № 5-115/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2023 года город Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Бзегежева Н.Ш., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО7 ФИО1 на постановление судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от 06 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО7 ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Азербайджан ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО14 подал жалобу в Верховный суд Республики Адыгея с просьбой об изменении упомянутого постановления путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Считает, что назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания. Обращает внимание суда на то, что у него есть несовершеннолетняя дочь ФИО2 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является гражданкой Российской Федерации. Кроме того, у него в собственности находится квартира, площадью 40,1 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Также, отделом по вопросам миграции ему выдана справка № о том, что 25.09.2023 от него принято заявление о выдаче вида на жительство.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО16 и его защитник по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме по основаниям в ней изложенным.

Представитель административного органа Отдела МВД России по г. Майкопу в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания по делу не заявлял.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО17. и его защитника по доверенности ФИО5, прихожу к выводу о том, что постановление судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Как следует из материалов дела 06.10.2023 в 12 часов 30 минут в г. Адыгейске Республики Адыгея при обращении в отдел по вопросам миграции МО - МВД России «Адыгейский» выявлен иностранный гражданин Республики Азербайджан ФИО20 который нарушил режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации до истечения установленного срока пребывания, то есть до 12.10.2022, в нарушение статьи 5 Федерального Закона от 25.07.2007 № 155-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные действия ФИО18 квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО19 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом сотрудника полиции; протоколом об административном правонарушении; сведениями АС ЦБДУИГ, базы «Мигрант»; заключением об установлении личности иностранного гражданина; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и доказанности вины ФИО21 в его совершении. 

Не оспаривая вышеуказанных обстоятельств совершения правонарушения и своей вины, ФИО22 просит изменить постановление судьи исключив назначенное ему дополнительное наказание в виде административного выдворения, поскольку на территории Российской Федерации проживает его дочь, также на праве собственности у него имеется недвижимое имущество.

Названные доводы жалобы повлечь отмену обжалуемого по делу об административном правонарушении акта не могут в силу следующего.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

Приведенные нормативные положения в их толковании Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Необходимость и обязательность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из представленных материалов усматривается, что при назначении ФИО23 административного наказания, судьей Теучежского районного суда Республики Адыгея требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены: наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, личности виновного и других обстоятельств дела.

Так, согласно представленным материалам дела, ФИО25 пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание в Российской Федерации; мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, ФИО26 предпринято не было. При этом содержащиеся в материалах данные о личности ФИО27 указывают на то, что ранее он привлекался к административной ответственности, в том числе за нарушении миграционного законодательства, что свидетельствует о том, что последний игнорирует миграционное законодательство Российской Федерации.

Так, постановлением Теучежского районного суда Республики Адыгея от 29.03.2022 ФИО28 привлекался к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д. 15-16).

Доводы жалобы о том, что отделом по вопросам миграции ему выдана справка № о том, что 25.09.2023 от него принято заявление о выдаче вида на жительство не исключают выводы районного суда о виновности ФИО29 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, и назначении ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, поскольку юридически значимым обстоятельством по данному делу является фактическое нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих законность его пребывания.

Более того, ФИО30 в течение полутора лет, а именно с 29.03.2022 (дата первоначального нарушения миграционного законодательства) не был ограничен в передвижении и имел достаточно возможностей предпринять меры для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации. 

Указание в жалобе на то, что на территории Российской Федерации у ФИО31 находятся несовершеннолетняя дочь, которая является гражданкой Российской Федерации, а также что он является собственником недвижимости на территории Российской Федерации, не может служить безусловным основанием к изменению судебного постановления в части исключения административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку наличие у иностранного гражданина родственников, проживающих на территории Российской Федерации, а также недвижимого имущества на данной территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации, а потому данное обстоятельство не является основанием для освобождения от наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном конкретном случае. 

Каких-либо иных обстоятельств, исключающих возможность применения к ФИО32 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, назначение ФИО12. наказания в виде административного штрафа и принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на сведениях, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ФИО10 к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 частью 1 статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от 06 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО7 ФИО1, оставить без изменения, жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО7 ФИО1 - без удовлетворения. 

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Н.Ш. Бзегежева