№2а-7/2024 (2а-299/2023)

УИД 70RS0023-01-2021-000581-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Емельянова Е.В., 

при секретаре Семеновой А.Н.,

помощнике судьи Носковой О.Г.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Чудиновского А.О.,

представителя административного ответчика – Муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского района» ФИО1,

представителя административных ответчиков – Администрации Томской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кожевниково Кожевниковского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шегарского района Томской области к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района», субъекту Российской Федерации «Томская область» в лице Администрации Томской области, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департаменту финансов Томской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер», об оспаривании бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Шегарского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района», субъекту Российской Федерации «Томская область» в лице Администрации Томской области, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департаменту финансов Томской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер», в котором, с учетом уточнения исковых требований, указано, что прокуратурой Шегарского района Томской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на территории 

<

данные изъяты>. В этой связи просит признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Шегарского района», субъекта Российской Федерации «Томская область» в лице Администрации Томской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департамента финансов Томской области, Общества с ограниченной ответственностью «Партнер» в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельных участках в окрестностях д. Тызырачево, с. Николаевка, с. Татьяновка, д. Малое Бабарыкино, с. Вознесенка, с. Батурино, с. Трубачево, д. Бушуево Шегарского района Томской области, а именно на земельном участке площадью не менее 7000 кв.м. в окрестностях д. Тызырачево (координаты 56°44"24.1", 83°34"58.8"), в окрестностях с. Николаевка на площади не менее 5800 кв.м. (координаты 56°52"37.0", 83°38"34.0"), в окрестностях с. Татьяновка на площади не менее 30000 кв.м, (координаты 56°49"16.3", 83°33"11.1"), в окрестностях д. Малое Бабарыкино на площади не менее 4500 кв.м, (координаты 56°34"28.0", 83°33"30.3"), в окрестностях с. Вознесенка на площади не менее 2600 кв.м, (координаты 56°42"54.7", 83°54"08.2"), в окрестностях с. Батурино на площади не менее 20000 кв.м, (координаты 56°29"11.9", 83°33"22.8"), в окрестностях с. Трубачево на площади не менее 5000 кв.м, (координаты 56°41"00.7", 84°14"12.3") и на площади не менее 1399 кв.м, (координаты 56°40"54.4", 84°14"07.2"), в окрестностях д. Бушуево на площади не менее 10000 кв.м, (координаты 56°53"36.2", 84°17"18.4"); возложить на МКУ «Администрация Шегарского района» и ООО «Партнер» в срок не позднее 01 сентября 2024 года обязанность ликвидировать перечисленные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов; обязать субъект Российской Федерации «Томская область» в лице Администрации Томской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департамент финансов Томской области в срок не позднее 01 мая 2024 года выделить в необходимом объеме бюджетные средства, направленные на ликвидацию вышеуказанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. 

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований от 28 декабря 2023 года. 

Представитель административного ответчика МКУ «Администрация Шегарского района» ФИО1 исковые требования не признал полностью, указав, что все представленные в материалах дела акты проверок с обозначением свалок и их координат являются недопустимыми доказательствами, поскольку не имеют сведений об источнике их происхождения, координаты определены в отсутствие кадастрового инженера. Администрация Шегарского района не является ни собственником, ни пользователем земельных участков, на которых обнаружены свалки, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, Федеральным законом от 04 августа 2023 года № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены изменения в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в который включена глава XIV.1. Инвентаризация и учет объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидация накопленного вреда окружающей среде. Указал, что ликвидация выявленных свалок должна производиться в порядке, установленном указанной главой.

Представитель административных ответчиков – Администрации Томской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО2, административные исковые требования не признала, указав, что в функции Администрации Томской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области не входит деятельность, связанная с ликвидацией несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, а также финансирование указанной деятельности, в связи с чем полагает, что представляемые ею органы являются ненадлежащими ответчиками. Принятие мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов в случае выявления на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, собственник которых не установлен, является обязанностью органа местного самоуправления – МКУ «Администрация Шегарского района». Из исковых требований не представляется возможным определить необходимый объем денежных средств, требуемых для ликвидации обнаруженных свалок. До настоящего времени действующее правовое регулирование в области обращения с отходами не содержит источники финансового обеспечения мероприятий на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Административные ответчики – Департамент финансов Томской области, ООО «Партнер», заинтересованное лицо ООО «ТКС», надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей. 

Из отзыва Департамента финансов Томской области следует, что пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14 БК РФ бюджет субъекта Российской Федерации предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Основания возникновения расходных обязательств субъекта РФ содержатся в ст. 85 БК РФ.

Статья 15 БК РФ устанавливает, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Томская область не принимала расходные обязательства по софинансированию расходных обязательств муниципальных районов, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросу местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основания для включения в областной бюджет соответствующих расходов отсутствуют.

Учитывая изложенное, Департамент финансов Томской области просит суд отказать в удовлетворении исковых требований к Томской области в лице Администрации Томской области и Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департаменту финансов Томской области в полном объеме.

С учетом мнения сторон судом определено рассмотреть административное исковое заявление при имеющейся явке. 

Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством РФ лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Прокуратурой Шегарского района Томской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Установлено, что на территории Трубачевского, Анастасьевского и Баткатского сельских поселений выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (свалки): отходы пищевой продукции, картонные коробки, пластиковые и полиэтиленовые пакеты, ветки деревьев и кустарников, строительный мусор и т.д., а именно на земельном участке площадью не менее 7000 кв.м. в окрестностях д. Тызырачево (координаты 56°44"24.1", 83°34"58.8"), в окрестностях с. Николаевка на площади не менее 5800 кв.м. (координаты 56°52"37.0", 83°38"34.0"), в окрестностях с. Татьяновка на площади не менее 30000 кв.м, (координаты 56°49"16.3", 83°33"11.1"), в окрестностях д. Малое Бабарыкино на площади не менее 4500 кв.м, (координаты 56°34"28.0", 83°33"30.3"), в окрестностях с. Вознесенка на площади не менее 2600 кв.м, (координаты 56°42"54.7", 83°54"08.2"), в окрестностях с. Батурино на площади не менее 20000 кв.м, (координаты 56°29"11.9", 83°33"22.8"), в окрестностях с. Трубачево на площади не менее 5000 кв.м, (координаты 56°41"00.7", 84°14"12.3") и на площади не менее 1399 кв.м, (координаты 56°40"54.4", 84°14"07.2"), в окрестностях д. Бушуево на площади не менее 10000 кв.м, (координаты 56°53"36.2", 84°17"18.4") (т. 1 л.д. 35-36, 38-48, 56-62, 64-82, 84-101).

Факт размещения твердых коммунальных отходов на указанных выше земельных участках подтверждается сведениями, представленными главным участковым лесничим Шегарского лесничества (т. 1, л.д. 104-105).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственников отходов, расположенных на указанных выше земельных участках.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ», в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

В силу абзацев четвертого и восьмого статьи 42, подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, абзаца второго пункта 1, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. За участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст) если лицо, производящее отходы, не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно сведениям ОГКУ «Томское управление лесами» - у земельных участков площадью не менее 700 кв. м в окрестностях д. Тызырачево (координаты 56°44?24.1", 83°34?58.8"), в окрестностях с. Татьяновка на площади не менее 30000 кв. м (координаты 56°49?16.3", 83°33?11.1"), в окрестностях с. Трубачево на площади не менее 5000 кв. м (координаты 56°41?00.7", 84°14?12.3") и на площади не менее 1399 кв. м (координаты 56°40?54.4", 84°14?07.2"), в окрестностях д. Бушуево на площади не менее 10000 кв. м (координаты 56°53?36.2", 84°17?18.4") отсутствуют кадастровые номера (т. 1, л.д. 104-105).

Земельные участки с кадастровыми номерами 70:16:0200015:445, 70:16:0200008:82, 70:16:0200007:91, 70:16:0200013:102 в окрестностях д Батурино, д. Малое Бабарыкино, д. Николаевка, с. Вознесенка, относятся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специализированного назначения с разрешенным использованием «для временного складирования, накопления (до 11 месяцев) и сортировки твердых бытовых отходов» (выписки из ЕГРН т. 1, л.д. 106-108, 109-111, 112-114, 115-117).

Принимая во внимание, что свалки расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, вне территории населенных пунктов, но на территории муниципального образования «Шегарский район» (т. 1, л.д. 238), обязанности по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти земельные участки, ликвидации указанных выше свалок несет полномочный исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Шегарский район» муниципальное казенное учреждение «Администрация Шегарского района».

Указанные в акте проверки прокуратуры Шегарского района Томской области от 12 мая 2021 года свалки не относятся к категории специализированных полигонов и не соответствуют требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Кроме этого, свалки не являются площадками для временного размещения отходов производства и потребления.

Как следует из ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно сведениям и.о. главы Анастасьевского сельского поселения и главы Баткатского сельского поселения, с 2015 года вывоз и сортировка твердых коммунальных отходов на земельных участках в окрестностях д Батурино, д. Малое Бабарыкино, с. Вознесенка, д. Николаевка не осуществляется, указанные участки не имеют поверхность в виде искусственного водонепроницаемого и химического стойкого покрытия, а также не имеют по периметру участки обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями в соответствии с техническими условиями (т. 1, л.д. 163, 164).

Представителем административного ответчика в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлены доказательства в обоснование своих возражений о том, что твердые коммунальные отходы находятся на вышеуказанных земельных участках менее 11 месяцев. Напротив, то обстоятельство, что вышеуказанные земельные участки были предоставлены для накопления отходов более 11 месяцев назад, свидетельствует об их фактическом использовании для хранения отходов более указанного срока.

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ответу Сибирского Межрегионального управления Росприроднадзора от 30 ноября 2022 года в государственном реестре объектов размещения отходов зарегистрирован объект размещения отходов «Полигон ТБО с. Мельниково», находящийся в 2,8 км от с. Мельниково (т. 3, л.д. 90).

Поскольку представленными доказательствами подтвержден факт образования свалок на указанных землях, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется Администрацией Шегарского района, суд находит доказанным бездействие со стороны Администрации, выразившееся в непринятии комплекса мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, что приводит к нарушению интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения.

Вместе с тем, доказательств виновного бездействия субъекта Российской Федерации «Томская область» в лице Администрации Томской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департамента финансов Томской области, Общества с ограниченной ответственностью «Партнер» в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на обозначенных земельных участках, административным истцом суду не представлено.

В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - Правила № 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Как указано в пункте 18 Правил № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как указал Конституционный Суд РФ, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом, что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от 27 февраля 2018 года N 559-О), а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, в силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, доводы представителей административных истцов о том, что представляемые ими органы являются ненадлежащими ответчиками, признаются несостоятельными, противоречащими правовой позиции Конституционного Суда РФ.

Кроме того, МКУ «Администрация Шегарского района» не представлено доказательств, опровергающих достоверность координат земельных участков, на которых обнаружены свалки твердых бытовых отходов. В этой связи оснований для признания актов проверок недопустимыми доказательствами не имеется. 

Защита прав в данном случае возможна путем возложения на административных ответчиков обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на вышеуказанных земельных участках.

Суд полагает необходимым возложить обязанность по устранению свалок на МКУ «Администрация Шегарского района», ООО «Партнер» с возложением обязанности софинансирования мероприятий по устранению свалок на субъект Российской Федерации «Томская область» в лице Администрации Томской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департамент финансов Томской области на условиях справедливого и гарантированного софинансирования в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок исполнения обязанностей по ликвидации свалок - 2 года со дня вступления решения суда в законную силу, срок исполнения обязанностей по выделению в необходимом объеме бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, суд учитывает особенности формирования бюджетов муниципальных районов и Томской области, порядок заключения муниципальных контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Шегарского района Томской области к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района», субъекту Российской Федерации «Томская область» в лице Администрации Томской области, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департаменту финансов Томской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер», об оспаривании бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского района» в части неприятия мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью не менее 7000 кв.м. в окрестностях д. Тызырачево Шегарского района Томской области (координаты 56°44"24.1", 83°34"58.8"), в окрестностях с. Николаевка Шегарского района Томской области на площади не менее 5800 кв.м. (координаты 56°52"37.0", 83°38"34.0"), в окрестностях с. Татьяновка Шегарского района Томской области на площади не менее 30000 кв.м, (координаты 56°49"16.3", 83°33"11.1"), в окрестностях д. Малое Бабарыкино Шегарского района Томской области на площади не менее 4500 кв.м, (координаты 56°34"28.0", 83°33"30.3"), в окрестностях с. Вознесенка Шегарского района Томской области на площади не менее 2600 кв.м, (координаты 56°42"54.7", 83°54"08.2"), в окрестностях с. Батурино Шегарского района Томской области на площади не менее 20000 кв.м, (координаты 56°29"11.9", 83°33"22.8"), в окрестностях с. Трубачево Шегарского района Томской области на площади не менее 5000 кв.м, (координаты 56°41"00.7", 84°14"12.3") и на площади не менее 1399 кв.м, (координаты 56°40"54.4", 84°14"07.2"), в окрестностях д. Бушуево Шегарского района Томской области на площади не менее 10000 кв.м, (координаты 56°53"36.2", 84°17"18.4").

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Шегарского района», Общество с ограниченной ответственностью «Партнер» в срок не позднее двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью не менее 7000 кв.м. в окрестностях д. Тызырачево Шегарского района Томской области (координаты 56°44"24.1", 83°34"58.8"), в окрестностях с. Николаевка Шегарского района Томской области на площади не менее 5800 кв.м. (координаты 56°52"37.0", 83°38"34.0"), в окрестностях с. Татьяновка Шегарского района Томской области на площади не менее 30000 кв.м, (координаты 56°49"16.3", 83°33"11.1"), в окрестностях д. Малое Бабарыкино Шегарского района Томской области на площади не менее 4500 кв.м, (координаты 56°34"28.0", 83°33"30.3"), в окрестностях с. Вознесенка Шегарского района Томской области на площади не менее 2600 кв.м, (координаты 56°42"54.7", 83°54"08.2"), в окрестностях с. Батурино Шегарского района Томской области на площади не менее 20000 кв.м, (координаты 56°29"11.9", 83°33"22.8"), в окрестностях с. Трубачево Шегарского района Томской области на площади не менее 5000 кв.м, (координаты 56°41"00.7", 84°14"12.3") и на площади не менее 1399 кв.м, (координаты 56°40"54.4", 84°14"07.2"), в окрестностях д. Бушуево Шегарского района Томской области на площади не менее 10000 кв.м, (координаты 56°53"36.2", 84°17"18.4").

Обязать субъект Российской Федерации «Томская область» в лице Администрации Томской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департамент финансов Томской области в срок не позднее одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу выделить в необходимом объеме бюджетные средства, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью не менее 7000 кв.м. в окрестностях д. Тызырачево Шегарского района Томской области (координаты 56°44"24.1", 83°34"58.8"), в окрестностях с. Николаевка Шегарского района Томской области на площади не менее 5800 кв.м. (координаты 56°52"37.0", 83°38"34.0"), в окрестностях с. Татьяновка Шегарского района Томской области на площади не менее 30000 кв.м, (координаты 56°49"16.3", 83°33"11.1"), в окрестностях д. Малое Бабарыкино Шегарского района Томской области на площади не менее 4500 кв.м, (координаты 56°34"28.0", 83°33"30.3"), в окрестностях с. Вознесенка Шегарского района Томской области на площади не менее 2600 кв.м, (координаты 56°42"54.7", 83°54"08.2"), в окрестностях с. Батурино Шегарского района Томской области на площади не менее 20000 кв.м, (координаты 56°29"11.9", 83°33"22.8"), в окрестностях с. Трубачево Шегарского района Томской области на площади не менее 5000 кв.м, (координаты 56°41"00.7", 84°14"12.3") и на площади не менее 1399 кв.м, (координаты 56°40"54.4", 84°14"07.2"), в окрестностях д. Бушуево Шегарского района Томской области на площади не менее 10000 кв.м, (координаты 56°53"36.2", 84°17"18.4").

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Емельянов

Мотивированный текст решения изготовлен 31 января 2024 года.

Судья: Е.В. Емельянов