79RS0002-01-2025-003189-41

Дело № 2-1741/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И.,

при секретаре Халиманенковой Д.Т.,

с участием старшего помощника прокурора ЕАО ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Еврейской автономной области к правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора ЕАО в суд к правительству ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированны тем, что прокуратурой ЕАО в ходе осуществления надзорной проверки выявлены нарушения законодательства, регулирующего оказание помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Правительством ЕАО не создана специализированная организация для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. О необходимости создания такой организации прокуратурой ЕАО 07.02.2024 проинформирован губернатор ЕАО. 23.09.2024 в адрес губернатора ЕАО направлено представление об устранении нарушений. Указанное представление рассмотрено 23.10.2024 в целях устранения нарушений, указанных в представлении, принято решение о возведении быстровозводимой модульной конструкции на территории ОГБУЗ «Психиатрическая больница. В настоящее время решается вопрос о создании специализированной организации для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения как отдельного государственного учреждения, либо его структурным подразделением. Таким образом, указанные нарушения законодательства правительством ЕАО фактически не устранены. Просит суд обязать правительство ЕАО создать специализированную организацию для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и обеспечить её функционирование.

Определением суда от 22.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предметам спора на стороне ответчика привлечен департамент здравоохранения правительства ЕАО

В судебном заседании старший помощник прокурора ЕАО ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить исковые требования. Пояснив, что длительно не создается соответствующая организация. Функционирование надлежит обеспечить в соответствии с ч. 2 ст. 1 закона ЕАО от 19.09.2023 № 306-ОЗ «О порядке создания специализированных организаций для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения».

Представители ответчика правительства ЕАО, третьего лица департамента здравоохранения правительства ЕАО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Статьей 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 47 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, включая создание в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, специализированных организаций для оказания помощи указанным лицам. Правила организации деятельности таких специализированных организаций, включая виды помощи, которая оказывается в таких специализированных организациях, утверждаются совместно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минздрава России № 796н, Минтруда России № 788н, МВД России № 962 от 19.12.2022 утверждены Правила организации деятельности специализированных организаций для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (далее - Правила).

Исходя из п.п. 1-3 Правил, основной задачей специализированных организаций для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (далее -специализированные организации), является обеспечение естественного вытрезвления лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Организация и осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, в специализированных организациях осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Органам государственной власти субъекта Российской Федерации при создании специализированных организаций рекомендуется определять в соответствии с Правилами требования к организационной структуре специализированных организаций и их руководству, правилам внутреннего распорядка и организации хозяйственно-бытового обслуживания специализированных организаций и находящихся в них лиц, а также требования к зданиям и помещениям специализированных организаций, их укрепленности и оснащению инженерно-техническими средствами охраны и наблюдения, обеспечению охраны специализированных организаций и находящихся в них лиц, организации пропускного режима в специализированных организациях.

Согласно п. 7 Правил к помещению в специализированные организации принимаются лица, находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и не имеющие медицинских показаний для оказания медицинской помощи в стационарных условиях, доставленные лицами, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - доставившие лица), или обратившиеся самостоятельно (далее - доставленные (обратившиеся) лица).

На основании п. 20 Правил лицам в состоянии опьянения в период временного пребывания в специализированных организациях оказываются виды помощи, которые включают: содействие в передвижении и ориентации в окружающей обстановке; санитарная обработка; предоставление индивидуального спального места; обеспечение водно-питьевого режима; первичная доврачебная медико-санитарная помощь (при необходимости); разъяснение порядка предоставления социальных услуг (при необходимости).

Согласно ч. 1 ст. 1 закона ЕАО от 19.09.2023 № 306-03 «О порядке создания специализированных организаций для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения» специализированные организации для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, создаются по решению правительства области в форме государственных учреждений (их структурных подразделений) в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

В судебном заседании установлено, что правительством ЕАО не создана специализированная организация для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

О необходимости создания специализированной организации для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, прокуратурой области 07.02.2024 проинформирован губернатор ЕАО.

В связи с неисполнением правительством ЕАО вышеприведенных требований законодательства прокуратурой области 23.09.2024 в адрес губернатора автономии внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего оказание помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. 

Указанное представление прокуратуры области рассмотрено. Правительство области согласилось с доводами, изложенными в представлении. В целях устранения нарушений, указанных в представлении, принято решение возвести быстровозводимую модульную конструкцию для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, на территории ОГБУЗ «Психиатрическая больница». Отражено, что решается вопрос о создании специализированной организации для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, как отдельного государственного учреждения, либо его структурным подразделением.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что не создана специализированная организация для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, её функционирование не обеспечено.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

Прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Непринятие правительством ЕАО мер по созданию специализированной организации для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, создает препятствие к осуществлению прав данных граждан на получение видов помощи, предусмотренных Правилами.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Еврейской автономной области к правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить. 

Обязать правительство Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>) создать специализированную организацию для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и обеспечить её функционирование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение - 07.08.2025