Дело №2-2070/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

Председательствующего судьи Соколовой Н. М.,

при секретаре Егоровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО4 Н.ча, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» «Зеленая Роща», Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, Администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным начисления платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, защите прав потребителей,

установил:

ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» (далее по тексту ООО «УК «Зеленая Роща», Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным начисления платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, защите прав потребителей. В обоснование исковых требований указали на следующие обстоятельства.

Истцам, проживающим на ул. 

<

адрес> от ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» поступили квитанции о начислении платы за услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (далее ТКО) с образовавшейся задолженностью за период с марта по ноябрь 2019 года. 

Истцы полагают, что предъявление к оплате квитанций с задолженностью за вывоз ТКО является незаконным, поскольку до настоящего времени в районах домов, в которых проживают истцы специально оборудованные места сбора (площадки) накопления отходов, соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отсутствуют. Истцам надлежащим образом не предоставлена информация о поставщике услуг и оказываемых услугах, а именно: о месте, времени и способе сбора и вывоза ТКО, о периодичности вывоза мусора, о местах его хранения до момента вывоза. Данные действия ответчиков нарушают положения статей 8-10 Закона РФ «О защите прав потребителей». Услуга по вывозу ТКО за спорный период с марта по ноябрь 2019 года истцам предоставлена не была. Ответчик ООО УК «Зеленая Роща», начиная с ноября 2019 года стал производить вывоз мусора один раз в неделю, но без надлежащего уведомления об этом жителей и некачественно предоставляя эту услугу. Ответчик ООО «УК «Зеленая Роща» осуществляет бестарный (мешковой) вывоз мусора в нарушение норм СанПин.

Ответчик ООО УК «Зеленая Роща» не предоставил жителям информации о месте сбора вывоза ТКО, отказался исключить из квитанций неправомерно начисленную задолженность, истцы не могут произвести оплату услуги, начиная с декабря 2019 года в связи с тем, что в квитанциях задолженность по ТКО увеличивается, в квитанциях появилась информация о взыскании с жильцов задолженности в принудительном порядке. Ответчик Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района не организовала контейнерные площадки и не обеспечила организацию вывоза мусора, в связи с чем, истцы были вынуждены выставлять мусор на обочину проезжей части дороги, как следствие образовывались несанкционированные свалки, происходило загнивание отходов.

Истцы просили суд: 

- признать незаконным начисление ответчиком ООО «УК «Зеленая Роща» истцам ФИО4 платы на неоказанную услугу по вывозу ТКО за период с марта по ноябрь 2019 года - в размере 1242,21 рублей, ФИО1 - в размере 6 337,17 рублей, ФИО2 - в размере 616,14 рублей, ФИО3 - в размере 7921,44 рублей, 

- обязать ответчика Администрацию Неполодского сельского поселения Орловского района предоставить истцам информацию посредством письменного уведомления о месте, времени и способе сбора и вывоза ТКО, о периодичности вывоза мусора, о местах его хранения до момента вывоза до установки контейнеров;

- обязать ответчика Администрацию Неполодского сельского поселения Орловского района установить контейнеры для сбора ТКО по адресам: 

<

адрес>, 2-42;

- обязать ответчика ООО «УК «Зеленая Роща» предоставить истцам квитанции об оплате услуги по вывозу ТКО с сентября 2020 года без начисления задолженности за период с марта по ноябрь 2019 года;

- обязать ответчика ООО «УК «Зеленая Роща» аннулировать истцам задолженность по оплате услуги по вывозу ТКО ФИО4 - в размере 1 232,21 рублей, ФИО1 - в размере 6 337,17 рублей, ФИО2 - в размере 616,14 рублей, ФИО3 - в размере 7 921,44 рублей;

- при бестарном (мешковом) вывозе мусора обязать ответчика ООО «УК «Зеленая Роща» организовать вывоз ТКО в 

<

адрес>, 1-69 согласно нормам СанПин ежедневно, а также бесплатно предоставлять истцам мешки или другие емкости для сбора ТКО;

- взыскать с ответчика ООО «УК «Зеленая Роща» за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований истцов штраф в размере 50 процентов от суммы, присужденной судом в пользу истцов;

- взыскать с ответчиков ООО «УК «Зеленая Роща» и Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области моральный вред в пользу истцов в размере 5 000 рублей в пользу каждого. 

На основании определения суда от Дата в качестве соответчика по настоящему гражданскому делу привлечена Администрация Орловского района Орловской области.

В настоящее судебное заседание истцы ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» «Зеленая Роща» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Предоставил письменные возражения, в которых указал, что администрация сельского поселения в пределах своих полномочий создала на территории сельского поселения условия для деятельности субъектов, занимающихся сбором и вывозом бытовых отходов и мусора. Решением Неполодского сельского Совета народных депутатов утверждена генеральная схема санитарной очистки территории сельского поселения, разработаны и приняты Правила благоустройства и санитарного содержания территории сельского поселения, утвержден порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Кроме того, на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность не по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, а по участию в организации их сбора и вывоза. Населенный пункт д. Жилина полностью обеспечен в необходимом количестве, исходя из численности населения и фактического накопления отходов мусоросборными контейнерами и контейнерными площадками. При их установке учитывались, в том числе, условия существующей плотной застройки частного сектора, рельеф местности, а также охранные зоны газопровода, расположение автомобильной дороги вдоль населенного пункта. В населенном пункте проживает большое количество жителей, удаленных от организованных площадок, в связи с чем, к существующей и организованной услуге по сбору ТКО, оказываемой ООО «УК «Зеленая Роща», предусмотрен дополнительно бестарный (мешковой) способ сбора в районе частных домовладений по улице 

<

адрес>, 1-69. О наличии расположении контейнерных площадок жителям известно, информация имеется на официальном сайте администрации, на информационных стендах поселения.. Администрация Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области выполняет все требования действующего законодательства в рамках переданных ей полномочий. Представитель ответчика просил суд отказать истцам в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Орловского района Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 2 ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в июне-августе 2018 года организован и проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Орловской области в соответствии с условиями конкурсной документации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov/ru, по итогам проведения которого было заключено Соглашение с Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща».

Соответствие с Соглашением №222-Д/18 от 24.08.2018, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области поручил, а Региональный оператор принял на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Орловской области в пределах зоны деятельности, определенной настоящим соглашением.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Согласно п.1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п.2.1.4"СанПиН 42-128-4690-88.Санитарные правила содержания территорий населенных мест", для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п.3 Правил,места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с заключенным соглашением от 16.12.2019 года администрация Орловского района Орловской области передала администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области полномочия по участию организации деятельности по сбору, в том числе по раздельному сбору, ТКО на территории Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области. Заключенным соглашением пунктом 2.3.1 предусмотрено, что администрация Орловского района Орловской области обеспечивает своевременное финансирование передаваемых полномочий.

Во исполнение своих полномочий, ответчиком Администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области на основании решения Неполодского сельского Совета народных депутатов утверждена генеральная схема санитарной очистки территории Неполодского сельского поселения.

Решением № Неполодского сельского Совета народных депутатов от Дата приняты «Правила благоустройства и санитарного содержания территории Неполодского сельского поселения», разделом 4 п.4.4 которых предусмотрен, в том числе бестарный вывоз отходов.

Постановлением администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области №-А от Дата утвержден Порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, учитывая существующую застройку частного сектора и рельеф местности, охранные зоны газопровода и автомобильной дороги, проходящих через населенных пункт, в соответствии Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей", определяющим границы охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий, а также в соответствии с ФЗ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

Постановление администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области №-А от Дата «Об утверждении Порядока сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Неполодского сельского поселения» опубликован на официальном сайте Неполодкого сельского поселения Орловского района Орловской области.

Суд соглашается с доводами ответчика о том. что обустройство контейнерных площадок для мусора не должны создавать препятствия для движения пользования автомобильной дорогой федерального значения, а также охране газораспределительных сетей. В этой связи в зоне обочины проезжей части никакие посторонние предметы, не относящиеся к дорожной инфраструктуре не должны размещаться, в том числе стационарные объекты (площадки).

Из возражений ответчиков также следует, что на улицах частного сектора контейнерные площадки не устанавливаются из-за необходимости соблюдения норм по минимальному удалению площадки от жилого дома, что истцами не оспаривалось.

Из писем Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» от Дата, Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от Дата следует, что в д. 

<

адрес> расположено 15 площадок накопления ТКО, где размещено 54 мусоросборных контейнеров, что подтверждается также утвержденным Постановлением Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от Дата № Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Жилина, кроме того, в населенном пункте предусмотрена дополнительная мера по сбору и вывозу ТКО бестарным способом (мешковым).

Кроме того, дополнительный вариант вывоза мусора осуществляется региональным оператором в населенном пункте д. Жилина от домовладений 2-42 и 1-69, где проживают истцы.

Поскольку в населенном пункте органом местного самоуправления организованы места (площадки) и установлены контейнеры из численности населения, отсутствие или удаленность контейнерной площадки непосредственно рядом с жилыми домами истцов не является основанием для отказа от оплаты услуги по вывозу ТКО, являющейся коммунальной услугой.

Приказами Управления по тарифам и ценовой политики Орловской области устанавливается единый предельный тариф платы за обращение с ТКО. Расчет платы Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» производился истцам исходя из нормативов накопления (2,250 куб.м на человека в год), установленных постановлением Правительства Орловской области №221 от Дата. Таким образом, основания для перерасчета платы истца отсутствуют, коммунальная услуга в спорный период управляющей компанией оказывалась.

При таких обстоятельствах, следует отказать ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в полном объеме в удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща», Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, Администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным начисления платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, защите прав потребителей.

Руководствуясь ст. 194-198, 233 ГПК РФ суд

решил:

Отказать ФИО4 чу, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в полном объеме в удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Зеленая Роща», Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, Администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным начисления платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, защите прав потребителей.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 03 декабря 2020 года.

Судья Н. М. Соколова