дело №12-77/2019

Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2019 года город Туапсе 

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Желдакова В.П.,

с участием технического директора ЗАО «Туапсе-Связь» - ФИО1 

при секретаре Минасян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу технического директора ЗАО «Туапсе-Связь» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №112 г.Туапсе от 06.08.2019 года о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №112 г.Туапсе от 06.08.2019 года должностное лицо – технический директор ЗАО «Туапсе-Связь» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка №112 г.Туапсе от 06.08.2019 года ФИО1 подана жалоба с последующими письменными дополнениями, в соответствии с которыми ФИО1 полагает, что мировым судьей при назначении административного наказания не были учтены смягчающие вину обстоятельства, при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального и процессуального права, на момент вынесения мировым судьей постановления о назначении административного наказания срок привлечения к административной ответственности истек. Просит постановление мирового судьи судебного участка №112 г.Туапсе от 06.08.2019 года о назначении административного наказания отменить.

В судебном заседании технический директор ЗАО «Туапсе-Связь» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал, пояснил, что на момент вынесения мировым судьей постановления о назначении административного наказания срок привлечения к административной ответственности истек, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, просит постановлением мирового судьи судебного участка №112 г.Туапсе от 06.08.2019 года отменить. 

Представитель Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу, действующая по доверенности ФИО2 извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на жалобу, в соответствии с которым полагает, что административное правонарушение совершенное ФИО1 является длящимся, ввиду чего сроки привлечения к административной ответственности исчисляются с момента выявления административного правонарушения, то есть с 10.06.2019 года. Полагает, что административное наказание назначено мировым судьей с учетом требований ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что в ходе внеплановой проверки проведенной Управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу, на основании приказа от 23.04.2019 года №47-НД проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО «Туапсе-Связь», в ходе проведения которой административным органом установлено, что обществом не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории Краснодарского края оператором связи ЗАО «Туапсе-Связь».

Указанные нарушения отражены в акте внеплановой документарной проверки от 10.06.2019 года № А-23/12/47-нд/84.

По данному факту в отношении технического директора ЗАО «Туапсе-Связь» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2019 года №АП-23/12/2317, по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в соответствии с которым должностным лицом - техническим директором ЗАО «Туапсе- Связь» ФИО1, ответственным за взаимодействие с органами ФСБ при проведении оперативно-розыскных мероприятий и эксплуатации комплекса СОРМ, допущено осуществление предпринимательской деятельности по лицензии №146564 «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» с нарушением, выразившимся в том, что юридическим лицом ЗАО «Туапсе-Связь» не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий, действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории г.Туапсе и Туапсинского района Краснодарского края отсутствуют, чем нарушены: п.10 раздела XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 года №87; п.2 ст.64 Федерального закона от 07.07.2003 года №126-ФЗ «О связи»; п.п.7,10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 года № 538, пп. б) п.2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативнорозыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 года №6; п.2 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.04.2014 года №83 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III Правил применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий» - оператор связи ЗАО «Туапсе-Связь» не выполняет требования к сетям и средствам связи для проведения ОРМ, действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ на территории Краснодарского края отсутствуют. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №112 г.Туапсе от 06.08.2019 года должностное лицо – технический директор ЗАО «Туапсе-Связь» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом N 126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи" (далее - Закона о связи).

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 2 статьи 64 Закона о связи установлено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утверждены Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи. В Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области в области оказания телематических услуг связи включено обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (п. 9 раздела XVI).

Статьей 64 Закона о связи установлено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (п. 2).

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила).

Правилами предусмотрено, что сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План мероприятий), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План мероприятий разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи (пункт 7 Правил).

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 данных Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил).

Общество имеет лицензию от 01.12.2015 г. № 135864 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, сроком действия с 01.12.2015 до 01.12.2020.

Пунктом 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с данной лицензией предусмотрено, что лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Как было установлено мировым судьей, данное требование Обществом не исполнено - план мероприятий по реализации СОРМ не представлен, акт ввода технических средств СОРМ на сети связи при оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для цели передачи голосовой информации отсутствует.

Изложенное подтверждается письмом Управления ФСБ России по Краснодарскому краю № 14/2/1/1033, явившимся основанием для проведения внеплановой проверки.

Исходя из вышеизложенного, полагаю, что мировым судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Судом в данном случае установлено, что Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу стало известно о нарушении обществом лицензионных требований, выразившихся в неисполнении требований обществом ввода технических средств СОРМ, из письма Управления ФСБ России по Краснодарскому краю № 14/2/1/1033 от 16.04.2019 года.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС», согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите право потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности в данном случае истек 17.07.2019 года.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, 

По смыслу ч.1 ст.4.5 и п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №112 г.Туапсе от 06.08.2019 года о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу технического директора ЗАО «Туапсе-Связь» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №112 г.Туапсе от 06.08.2019 года о назначении административного наказания удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №112 г.Туапсе от 06.08.2019 года о назначении административного наказания - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении технического директора ЗАО «Туапсе-Связь» - ФИО1 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья 

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова