Дело XXX 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург XX.XX.XXXX года 

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Чекрий Л.М., при секретаре Малявиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России к Северо-Западному территориальному управлению Федерального агенства по рыболовству об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России (далее – Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания Северо-Западному территориальному управлению Федерального агенства по рыболовству от 23.11.2017 № 1.

Свои требования административный истец обосновал тем, что данным предписанием на Учреждение возложена обязанность обеспечить в срок до 01.11.2018 проведение комплекса мероприятий, результатом которых станет недопущение разлива нефтепродуктов с последующим их попаданием в водные объекты рыбохозяйственного значения - ручьи без названия, впадающие в водный объект рыбохозяйственного значения - реку Емца с территории земельного участка с кадастровым номером XXX. 

Данная территория относится к территории позиционного района космодрома 1ГИК МО РФ, на площадке № 24, 25 по адресу: .... Как было установлено в ходе административного расследования, на территории указанных площадок 24, 25 имеются неликвидированные объекты мазутного хозяйства, а именно: заглубленные резервуары, сети, сооружения мазутно-насосной станции и железнодорожной сливной эстакады, находящиеся в неудовлетворительном техническом состоянии, заполненные обводненными продуктами мазутного состава. Таким образом, по мнению Учреждения, непосредственной причиной розлива нефтепродуктов, загрязнения земельного участка и попадания нефтепродуктов в водные объекты рыбохозяйственного значения являются именно эти находящиеся в неудовлетворительном состоянии объекты недвижимости. 

Однако резервуары для хранения топлива на указанных площадках Учреждению не передавались, на учете Учреждения не состоят. Как следует из имеющегося в материалах административного расследования письма войсковой части 13991 от XX.XX.XXXX XXX, в целях совершенствования организационно-штатной структуры объекты на площадках 24 и 25 упразднены, работы по утилизации и ликвидации зданий и сооружений боевой и жилой зон с горизонтальной планировкой проводились на основании государственных контрактов, где государственным заказчиком являлось Федеральное космическое агентство.

Вместе с тем, на основании Приказа №99 от 22.07.2015 «Об утверждении порядка приема-передачи объектов недвижимого имущества военных городков Западного военного округа и Объединенного стратегического командования Северного флота на территории Северо-Западного федерального округа в пользование и под охрану», в соответствии с актом приема-передачи зданий, сооружений и территорий военного городка №15 от 20.12.2016г., Учреждение передало объект недвижимости, а именно: земельный участок с к.н. XXX, расположенный по адресу: ..., командиру войсковой части 13991. 

На основании статьи 5 Федерального закона от 12.07.1999 №161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» полная материальная ответственность возлагается на командира войсковой части 13991 в отношении вверенного войсковой части имущества. Пунктом 242 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2014 г. № 333 «Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации» предусмотрено, что командир соединения (воинской части) обязан обеспечивать на закрепленной территории и объектах материально-технической базы войскового (корабельного) хозяйства соблюдение требований противопожарной защиты и выполнение мероприятий по обеспечению пожарной и экологической безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» установлены требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Организация мероприятий производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов.

Учреждение такой организацией не является, указанную деятельность не осуществляет, является некоммерческой организацией, чья правоспособность ограничена учредительными документами. В соответствии с Уставом Учреждение наделено полномочиями по учету, контролю за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, управлению и распоряжению имуществом по заданиям (решениям) Министра обороны и Директора Департамента имущественных отношений МО РФ.

Согласно п. 9 Устава Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств. При этом лимиты бюджетных обязательств доводятся до ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России только для исполнения, возложенных на Учреждение функций. ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России не вправе принимать обязательства, не обеспеченные бюджетными средствами. Полномочиями по заключению государственных контрактов на проведение ремонтных работ, работ по рекультивации земель, работ по благоустройству территорий объектов Министерства обороны, а также соответствующим финансированием ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России не обладает.

Таким образом, Учреждение не уполномочено на осуществление работ, направленных на ликвидацию нефтяных разливов, в штате Учреждения отсутствуют специалисты, обладающие соответствующей квалификацией, в виду чего у Учреждения отсутствует реальная возможность осуществить комплекс мероприятий, направленных на недопущение разлива нефтепродуктов с последующим их попаданием в водные объекты на территории Земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях настаивала, дополнительно пояснила, что надлежащим лицом, ответственным за экологическую безопасность района, является соответствующая экологическая служба Минобороны России.

Представитель административного ответчика ФИО2 в суде возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на его необоснованность. 

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица войсковой части 13991 в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что не все, а только отдельные объекты имущества, расположенные на названном земельном участке, переданы войсковой части 13991. Объекты имущества, расположенные на площадках 24 и 25, посредством которых произошло загрязнение водных ресурсов, войсковой части 13991 не передавались. В границах вышеуказанного земельного участка, дислоцированы различные воинские части, входящие в состав 1 ГИК МО РФ. До 2013 г. данный земельный участок был в постоянном бессрочном пользовании ФГУ «607 КЭО», которое осуществляло контроль, за использованием земельных участков в пределах Мирнинского гарнизона, а также за эксплуатацией коммунальных объектов, в том числе и в воинских частях, дислоцированных на площадках (военных городках) 24, 25. В целях совершенствования организационно-штатной структуры объекты на площадках 24 и 25 упразднены и с 1985 года по настоящее время деятельность воинских частей на данных площадках не осуществляется. Войсковая часть 49506 дислоцированная на территории жилой и боевой зонах площадки 25 расформирована на основании директивы ГШ ВС СССР № 314/4/00495 от 18.05.1985 г. В войсковой части 30107 в соответствии с директивой МО СССР № 314/1/00900 от 4.12.1984 г. изменены штаты в результате чего подразделения, дислоцированные на территории жилой и боевой зонах площадки 24 были расформированы.

В ходе проведенной в 2016 г. сверки с ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России земельный участок с кадастровым номером XXX площадью XXX XXX м2 был передан в пользование войсковой части 13991 по акту приема-передачи от XX.XX.XXXX. При этом неликвидированные объекты нефтяного хозяйства, расположенные на площадках 24 и 25, в пользование войсковой части 13991 не передавались.

Объекты недвижимого имущества на данных площадках были списаны 883 квартирно-эксплуатационным управлением (войсковой частью 15155), в последствии ФГУ «607 КЭО», распоряжением территориального Управления Федерального Агентства по управления Федеральным имуществом по Архангельской области XX.XX.XXXX XXX-р.

В соответствии с Гособоронзаказом на 2013, 2014 и 2015 годы по государственному контракту от XX.XX.XXXX XXXЛиквидация зданий и сооружений ракетного комплекса «Ликвидация зданий и сооружений ракетного комплекса «Темп-2С» на площадках № 24, 31 космодрома «Плесецк» с горизонтальной планировкой» в рамках Федеральной целевой программы «Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2011-2015 годы и на период до2020 года» ОАО «ВПК «НПО машиностроение» в период с марта 2013 г. по ноябрь 2015 г. проведена ликвидация объектов недвижимого имущества, в том числе и 2-х объектов (укрытие для личного состава по ГП № УБ; здание ДЭС по ГП № 31) которые в соответствии с приказом МО РФ от XX.XX.XXXX.XXX закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России.

Работы по утилизации и ликвидация зданий и сооружений боевой и жилой зон с горизонтальной планировкой на площадке 25 также проводились ОАО «ВПК «НПО машиностроение» в рамках Гособоронзаказа по государственному контракту от XX.XX.XXXX XXX «Ликвидация шахтных пусковых установок, зданий и сооружений ракетного комплекса Р- 16У на площадке № 25 космодрома «Плесецк» с горизонтальной планировкой» в рамках Федеральной целевой программы «Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2011-2015 годы и на период до2020 года». Данными государственными контрактами предусматривались такие этапы работ, как очистка технологического оборудования, строительных конструкций и земель, загрязненных нефтепродуктами. Сведения об откачке, зачистке резервуаров хранения нефтепродуктов (мазута), о проведенных работах по очистке земель загрязненных нефтепродуктами у командования 1 ГИК МО РФ отсутствуют. Государственным заказчиком являлось Федеральное космическое агентство. Функции по реализации данных контрактов и полномочия по осуществлению приемки выполненных работ на должностных лиц войсковой части 13991 не возлагались. Контракты, а также документы по их реализации в войсковой части 13991 отсутствуют.

Обследования участков позиционного района космодрома «Плесецк» на определение площади и степени загрязнения проводятся ежегодно. Обследование территории площадки 25 не проводилось, ввиду отсутствия сведений о ее загрязнении нефтепродуктами. После выявления загрязнения акты визуального обследования территории загрязненных нефтепродуктами направлялись начальнику экологической службы Западного военного округа и начальнику отделения 715 Регионального экологического центра Западного военного округа. Силами войсковой части 14003 приняты меры по предупреждению загрязнения береговой линии р. Емца на территории площадки 24, а именно: с прибрежной территории убраны емкости со следами загрязнения мазута и установлены дополнительные нефтеловушки для предотвращения попадания нефтепродуктов в р. Емца.

Сведения о землях, загрязненных нефтепродуктами, расположенных на территории космодрома «Плесецк» направлялись начальнику штаба материально-технического обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации, начальнику службы экологической безопасности Западного военного округа. 

Проекты рекультивации земель загрязненных нефтепродуктами отсутствуют, работы по рекультивации земель на площадках 24 и 25 не проводились ввиду отсутствия финансирования. Заявки на потребность в финансировании мероприятий проведения работ по рекультивации земель загрязненных нефтепродуктами подавались в адрес начальника экологической службы Западного военного округа и заместителя командующего Космическими войсками по материально- техническому обеспечению. Таким образом, вины должностных лиц войсковой части 13991 в загрязнении водных ресурсов нефтепродуктами не имеется. Помимо вышеизложенного, у войсковой части 13991 не имеется ни полномочий, ни сил, ни средств на проведение мероприятий, связанных с устранением загрязнения водных ресурсов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно представленным доказательствам в ходе инспектирования рыбохозяйственного водоема реки Емца Плесецкого района Архангельской области и водоохранной зоны с прилегающей территорией XX.XX.XXXXг. Федеральным агенством по рыболовству совместно с органами Росприроднадзора и ЦЛАТИ по Архангельской области обнаружено попадание нефтепродуктов в месте впадения ручьев в р. Емца с территории позиционного района космодрома 1ГИК МО РФ. Загрязнение нефтепродуктами земельного участка превысило ПДК многократно, на определенных участках до 820 раз. Источником загрязнения являются неликвидированные объекты мазутного хозяйства, а именно: заглубленные резервуары, сети, сооружения мазутно-насосной станции и железнодорожной сливной эстакады.

Северо-Западным территориальным управлением Федерального агенства по рыболовству 23.11.2017 ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России выдано предписание № 1, которым учреждению предписано обеспечить проведение комплекса мероприятий, результатом которых станет недопущение разлива нефтепродуктов с последующим их попаданием в водные объекты рыбохозяйственного значения – ручьи без названия, впадающие в водный объект рыбохозяйственного значения – реку Емца с территории земельного участка с кадастровым номером XXX, находящимся в собственности учреждения. Срок исполнения предписания – 01.11.2018.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Согласно п.п. 1, 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод. их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ установлено. Что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В целях осуществления мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В силу подпункта «г» п. 2 названного Положения одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

В целях осуществления мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 утверждены соответствующие Требования.

В соответствии с п.21 указанных Требований, при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 

В силу ст. 65 названного закона государственный экологический надзор включает в себя государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 66 закона).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству" Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации. 

Согласно п.2 Положения о Северо-Западном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного Приказом Росрыболовства от 14.06.2016 N 400, Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения г. Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Республики Карелия, Вологодской области, Новгородской области, Псковской области, Республики Коми, Ненецкого автономного округа, Архангельской области, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.

В силу п.8.1.20 Положения Территориальное управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. 

В соответствии со ст. 39 Федерального закона 10.01.2002 года № 77-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Согласно представленным в суд доказательствам спорный земельный участок с кадастровым номером XXX, на территории которого расположены площадки №24 и №25 1 ГИК МО РФ находится в собственности Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано за ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ 18.01.2006.

На основании приказа начальника гарнизона XXX от XX.XX.XXXX «О закреплении объектов недвижимого и движимого имущества казарменно-жилищного и специального фонда за воинскими частями гарнизона» в соответствии с актом приема-передачи в/ч 13991переданы здания и сооружения военного городка № 15 Мирнинского гарнизона (л.д.XXX-XXX). 

Как следует из дела, спорный земельный участок передан по акту приема-передачи от XX.XX.XXXX командиру войсковой части №13991 для использования с возложением ответственности за сохранность объектов. Пользование объектами недвижимости осуществляется войсковой частью №13991 на период с момента подписания акта до момента передачи объектов недвижимости военного городка на основании решения уполномоченного органа о дальнейшем распоряжении объектами недвижимости. Войсковая часть 13991 находится в оперативном подчинении Воздушно- космических сил, является филиалом ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», где состоит на довольствии.

Как следует из представленной административным истцом в судебном заседании переписки Госкорпорации «Роскосмос» и органами Минобороны России, спорные емкости под мазут, содержащие некондиционное топливо, не были ликвидированы в рамках соответствующего госконтракта на основании решения Госкорпорации «Роскосмос» и ОАО «ВПК «НПО машиностроения» от XX.XX.XXXX. Указанные емкости подлежи передаче (возврату) органам М-ны России с оформлением акта приема-передачи.

Представленные в суд административным истцом документы не содержат сведений о передаче объектов спорного мазутного хозяйства соответствующей организации Министерства обороны, постановке на учет. Допустимых доказательств законности списания указанных объектов истцом не представлено.

В соответствии с Уставом ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ основной целью деятельности Учреждения является осуществление в Вооруженных Силах решения и выполнения задач, по организации учета, контролю за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра Обороны РФ и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства Обороны. Учреждение обязано обеспечить эффективное использование предоставленного ему в безвозмездное пользование или закрепленное за ним имущество по назначению в соответствии с целями, определенными Уставом.

Суд также принимает во внимание письмо заместителя Министра обороны Российской Федерации от XX.XX.XXXX, согласно которому территориальные управления имущественных отношений должны подавать заявки с приложением материалов административных расследований, выявляющих виновных должностных лиц, сроков и объемов образовавшихся загрязнений и иных материалов в службу экологической безопасности Объединенного стратегического командования округа для принятия решения об открытии работ. Директором Департамента имущественных отношений Минобороны России XX.XX.XXXX дано поручение определить ответственных должностных лиц за подачу заявок в службу экологической безопасности ОСК и организовать соответствующую работу.

Указанные документа подтверждают отнесения разрешения спорного вопроса к компетенции административного истца.

Из представленных документов следует, что войсковой частью 13991 в течение 2015-2016г.г. инициированы действия по ликвидации загрязнения. Однако данное обстоятельство не исключает обязанности административного истца по принятию мер к ликвидации загрязнения.

Доводы иска об отсутствии компетенции для проведения непосредственно работ по ликвидации и заключению соответствующих контрактов не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, поскольку последним не возложено на истца каких-либо обязанностей за пределами его компетенции.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания оспариваемого предписания незаконным не имеется, соответственно, административный иск подлежит отклонению. 

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в месячный срок со дня составления в окончательной форме через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Л.М. Чекрий