Судья Никитина М.Г. № 7/12-7/2025 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 18 февраля 2025 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В., 

с участием помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Савинцевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Костромского межрайонного природоохранного прокурора Нижника В.В. на постановление судьи Костромского районного суда Костромской области от 10 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л А:

На рассмотрение в Костромской районный суд Костромской области поступили материалы дела об административном правонарушении и вынесенное заместителем Костромского межрайонного природоохранного прокурора постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 декабря 2024 года в отношении заместителя главы администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО1 Согласно которому основанием для возбуждения в отношении заместителя главы администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренным 17.7 КоАП РФ послужило невыполнение в срок до 20 июля 2024 года требований Костромского межрайонного прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно представление Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры от 14 июня 2024 года № 01-19-2024/110 было рассмотрено без участия представителя Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры, неуведомленного о дате, времени и месте рассмотрения представления надлежащим образом, ответ на представление направлен в прокуратуру с нарушением срока - 07 августа 2024 года. 

Постановлением судьи Костромского районного суда Костромской области от 10 января 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО1 прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, ввиду наличия по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей настоящего Кодекса.

Костромской межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Нижник В.В.., выражая несогласие с постановлением судьи Костромского районного суда Костромской области от 10 января 2025 года, принес протест, в котором просит постановление судьи отменить как незаконное и необоснованное, дело направить на новое рассмотрение в Костромской районный суд Костромской области, приводя доводы и анализируя ранее вынесенное в отношении и.о. главы администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО1 постановление судьи Костромского районного суда Костромской области от 15 октября 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Савинцева С.О. протест поддержала по изложенным в протесте основаниям.

Заместитель главы администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сообщив в телефонограмме, что не желает участвовать в рассмотрении протеста. 

Выслушав помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Савинцеву С.О., проверив доводы протеста, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении № 5-41/2024, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении и.о. главы администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, что прямо предусмотрено частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ.

При этом, статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены установление наличия события административного правонарушения; лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновности лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 24.5 установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, когда производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Среди которых в пункте 7 части 1 закреплено следующее исключающие производство по делу обстоятельство - наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в качестве основания для вынесения заместителем Костромского межрайонного природоохранного прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 декабря 2024 года в отношении заместителя главы администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО1 послужило ненаправление в установленный законом срок ответа на представление Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры от 14 июня 2024 года № 01-19-2024/110, то есть до 20 июля 2024 года, учитывая его получение администрацией Сандогорского сельского поселения 19 июня 2024 года, а также неуведомление о дате, времени и месте рассмотрения представления Костромского межрайонного природоохранного прокуратура и его рассмотрение в отсутствие прокурора.

Вместе с тем, постановлением судьи Костромского районного суда Костромской области от 15 октября 2024 года по делу об административном правонарушении прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности главы администрации Сандогорского сельского поселения ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения (дело № 5-41/2024). 

Согласно постановлению исполняющего обязанности Костромского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 августа 2024 года в отношении исполняющего обязанности главы администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО1 основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ явились те же обстоятельства ненаправления в установленный законом срок ответа на представление Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры от 14 июня 2024 года № 01-19-2024/110, а также неуведомление о дате, времени и месте рассмотрения представления Костромского межрайонного природоохранного прокуратура и его рассмотрение в отсутствие прокурора (л.д. 4-6 дела об административном правонарушении № 5-41/2024).

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении судья районного суда, изучив материалы дела, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении № 5-41/2024 в отношении ФИО1, пришла к верному выводу о том, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ явился тот же факт совершения противоправных действий ФИО1 в отношении представления прокуратуры от 14 июня 2024 года № 01-19-2024/110.

Вне зависимости от того, поименовано ли должностное положение ФИО1 в постановлении исполняющего обязанности Костромского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 августа 2024 года, как исполняющего обязанности главы администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района, а в постановлении заместителя Костромского межрайонного природоохранного прокурора постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 декабря 2024 года, как заместителя главы администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района, а также указания в каждом из постановлений различной исчисленной прокурором даты срока ответа, при этом при первоначальном рассмотрении дела дата была уточнена до 20 июля 2024 года, как и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 декабря 2024 года значится до 20 июля 2024 года, событие вменяемого в вину ФИО1, состав правонарушения, субъектный статус, как ответственного должностного лица, и фактические обстоятельства идентичны.

Доводы протеста, поддержанные при настоящем судебном разбирательстве, об изменении статуса ФИО1 с 19 июля 2024 года с исполняющего обязанности на заместителя главы администрации Сандогорского сельского поселения, что отражено в повторном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 декабря 2024 года, как дающие основание для повторного привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ за одно и тоже правонарушение, необоснованны, обстоятельств дела и правой оценки действий ФИО1 не меняют и не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах, судья районного суда, обоснованно не усмотрев оснований сомневаться в том, что постановление по делу № 5-41/2024 судом вынесено по тому же факту в отношении одного и того же должностного лица, пришла к правильному выводу, что изменение статуса привлекаемого лица с исполняющего обязанности главы сельского поселения на его заместителя, не исключает тот факт, что судом уже была дана правовая оценка бездействию ФИО1 в отношении представления прокуратуры от 14 июня 2024 года № 01-19-2024/110, как ответственного должностного лица администрации Сандогорского сельского поселения.

Доводы протеста о несогласии с ранее вынесенным постановлением судьи Костромского районного суда Костромской области от 15 октября 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности главы администрации Сандогорского сельского поселения ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, о несогласии с действиями судьи и ущемлением прав прокуратуры не подлежат рассмотрению в рамках данного производства по делу об административном правонарушении, и обоснованием для отмены опротестуемого постановления судьи Костромского районного суда Костромской области от 10 января 2025 года не являются. 

При этом, постановление судьи Костромского районного суда Костромской области от 15 октября 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности главы администрации Сандогорского сельского поселения ФИО1 по делу об административном правонарушении № 5-41/2024 не обжаловалось, не опротестовывалось, и вступило в законную силу 

Учитывая изложенные обстоятельства, поводов не согласиться с выводами судьи Костромского районного суда Костромской области и вынесенным постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в связи с наличием в отношении заместителя главы администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО1 по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей настоящего Кодекса, не имеется.

Иных убедительных доводов, позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, протест не содержит, и никаких иных доказательств, обстоятельств, могущих повлечь изменение решение суда, суду второй инстанции представлено не было, в связи с чем протест удовлетворению не подлежит.

Постановление мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований КоАП и оснований для его отмены или изменения не имеется. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Постановление судьи Костромского районного суда Костромской области от 10 января 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО1 на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправного действия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении оставить без изменения, протест Костромского межрайонного природоохранного прокурора Нижника В.В. - без удовлетворения.

Судья: Т.В. Добровольская