РЕШЕНИЕ

28 октября 2025 г. г. Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Дорохина А.О., рассмотрев административное дело № 12-338/2025 по жалобе АО «Косогорский металлургический завод» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 71-05-147/2025 от 30.07.2025 о привлечении АО «Косогорский металлургический завод», ОГРН 

<

***>, расположенного по адресу: г. Тула, п. Косая гора, Орловское шоссе, д. 4, к административной ответственности по ст.ст. 8.1, 8.41, 8.46, ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 71-05-147/2025 от 30.07.2025 АО «Косогорский металлургический завод» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.1, 8.41, 8.46, ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с принятым решением, представитель АО «Косогорский металлургический завод» адвокат Сальников М.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что выданное предписание обжалуется в Арбитражном суде, определением о принятии обеспечительных мер от 04.07.2025 по делу №А68-5693/2025, приостановлено действие пунктов 3,4,5,6,7 предписания Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 04.03.2025, а также Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора приняло решение о продлении срока исполнения пунктов 1,2 предписания от 04.03.2025 до 31.08.2025. В период с 01.07.2025 по 14.07.2025 управлением Росприроднадзора была проведена проверка по результатам которой установлено, что пункты 3,4,5,6 предписания исполнены, в связи с чем пункты 3-7 предписания сняты с контроля. Таким образом на момент составления протокола нарушения были устранены и приняты обеспечительные меры по приостановлению действие пунктов предписания.

В судебном заседании представитель АО «Косогорский металлургический завод» адвокат Сальников М.В. не явился, представил в суд письменное ходатайство в котором просил применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить штраф до 10 000 руб., поскольку назначенный штраф в размере 100 000 руб. является значительным для заявителя. При этом имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обстоятельства указаны в жалобе. В обоснование ходатайства представил отчеты о финансовых результатах АО «КМЗ».

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении АО «КМЗ» в период с 18.02.2025 по 04.03.2025 была проведена внеплановая выездная проверка согласно Решению Управления № 71250021000217229714 от 14.02.2025. По результатам проведения проверки были выявлены нарушения природоохранного законодательства.

В рамках проведения проверки установлено, что АО «КМЗ» не проведена инвентаризация источников выбросов ЗВ в атмосферный воздух для строительной площадки объекта капитального строительства «Реконструкция литейного двора доменной печи № 3», что является нарушением природоохранного законодательства.

Согласно проектной документации (раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», КМЗ.ОЭ6-ООС1, том 13.1, листы 12-13) установлено, что в период строительства ОКС в атмосферный воздух выбрасывается 9 наименований загрязняющих веществ. Суммарный объем выбросов составит 17,3526336 т/год.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе; обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, установлен приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

Согласно абз. 3 Порядка инвентаризации при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В соответствии с абз. п. 6 Порядка инвентаризации при проведении инвентаризации выбросов, в том числе: обследуется территория объекта ОНВ, анализируется проектная документация объекта ОНВ, виды деятельности (технологии производства), данные предыдущей инвентаризации выбросов, результаты производственного экологического контроля и государственного экологического контроля (надзора) за период действия предыдущей инвентаризации выбросов; определяются сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ (далее также - источники выделения, ИВ), и выявляются все стационарные ИЗАВ, в том числе стационарные источники залповых выбросов, и передвижные ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества; определяются показатели выбросов от стационарных и передвижных ИЗАВ, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (список ЗВ и их концентрации), а также для стационарных ИЗАВ определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), для стационарных источников залповых выбросов определяются периодичность, продолжительность и условия, при которых возможны залповые выбросы.

Допущено нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в не разработке инвентаризации источников выбросов ЗВ в атмосферный воздух для объекта капитального строительства «Реконструкция литейного двора доменной печи № 3», ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ объектом HBOC является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Строительная площадка, на которой осуществляется деятельность по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства, подпадает под приведенное в ст. 1 Закона № 7-ФЗ определение объекта HBOC, поскольку в ходе строительства оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии отнесения объектов HBOC к объектам I, II, III и IV категории установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». 

Согласно подпункту 3 пункта 6 Критериев объекты HBOC, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев, относятся к объектам HBOC III категории.

В рамках проведения проверки установлено, что у юридического лица - АО «КМЗ» отсутствует программа ПЭК для строительной площадки ОКС «Реконструкция литейного двора доменной печи № 3».

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 N 109 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Допущено нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в не разработке программы ПЭК для ОКС «Реконструкция литейного двора доменной печи № 3», являющегося объектом III категории негативного воздействия на окружающую природную среду, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ объектом HBOC является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Строительная площадка, на которой осуществляется деятельность по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства, подпадает под приведенное в ст. 1 Закона № 7-ФЗ определение объекта HBOC, поскольку в ходе строительства оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии отнесения объектов HBOC к объектам I, II, III и IV категории установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Согласно подпункту 3 пункта 6 Критериев объекты HBOC, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев, относятся к объектам HBOC III категории.

В рамках проведения проверки установлено, что АО «КМЗ» не разработаны и не согласованы с Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для строительной площадки ОКС «Реконструкция литейного двора доменной печи № 3.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих вешеств в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий утверждены Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий".

В соответствии с п. 1 Требований установлено, что к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п. 2 Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Пунктом 5 Требований установлено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 6 Требований разработка мероприятий при НМУ проводится на основании, в том числе данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов.

Допущено нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в не разработке и не согласовании с Министерством сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии Тульской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для ОКС «Реконструкция литейного двора доменной печи № 3», ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

В рамках проведения проверки осуществлен анализ проектной документации (раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», КМЗ.ОЭ6-ООС1, том 13.1, листы 12-13), в ходе которого установлено, что в период строительства ОКС в атмосферный воздух выбрасывается 9 наименований загрязняющих веществ. Суммарный объем выбросов составит 17,3526336 т/год.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выброс за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Пункт 2 указанной статьи устанавливает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (п. 2 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Правилами, плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 52 Правил отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Допущено нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в невнесении платы на негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении строительства на объекте капитального строительства «Реконструкция литейного двора доменной печи № 3», ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ объектом HBOC является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Строительная площадка, на которой осуществляется деятельность по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства, подпадает под приведенное в ст. 1 Закона № 7-ФЗ определение объекта HBOC, поскольку в ходе строительства оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии отнесения объектов HBOC к объектам I, II, III и IV категории установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». 

Согласно подпункту 3 пункта 6 Критериев объекты HBOC, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев, относятся к объектам HBOC III категории.

На момент проведения проверки установлено, что строительная площадка объекта «Реконструкция литейного двора доменной печи № 3» юридическим лицом АО «КМЗ» не поставлена на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, в ходе анализа данных проектной документации подпункт 2.2.1 «Характеристика источников загрязнения атмосферы. Характеристика объекта как источника выделения загрязняющих веществ в атмосферу», КМ3.036-ООС1, том 13.1, лист 12 установлено, что поступление в атмосферу загрязняющих веществ от оборудования и техники происходит не организованно, поэтому при расчете рассеивания строительная площадка представляется, как один неорганизованный источник.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Согласно ч. 3 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления.

Согласно ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране В окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Допущено нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в не постановке на государственный учет строительной площадки ОКС «Реконструкция литейного двора доменной печи № 3», оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ.

Проектной документацией ОКС «Реконструкция литейного двора доменной печи № 3» предусмотрено, что для управления работой проектируемой системы аспирации в существующем помещении поста управления доменной печью №3 предусмотрено устройство пульта управления проектируемой системой аспирации, позволяющего управлять дроссель-клапанами на каждой ветви и выполнять переключение клапанов KJI1 и КЛ2, предназначенных для переключения работы существующей аспирационной установки или на литейный двор доменной печи №1 или на литейный двор доменной печи №3. Клапаны KJI1 и KJI2 расположены в районе врезки сборного газохода проектируемой системы аспирации литейного двора доменной печи №3 в газоход системы аспирации литейного двора доменной печи №1 перед аспирационной установкой. Клапаны KJI1 и KJI2 оснащаются датчиками положения. Текущее положение клапанов KJI1 и KJI2 отображается на пультах управления аспирационной установкой литейных дворов доменных печей №1 и №3. Работа клапанов KJI1 и KJ12 сблокирована: при открытом клапане KJI1, В клапан KJI2 закрыт и наоборот, при открытом клапане KJI2, клапан KJI1 закрыт. Изменение положения клапанов KJI1 и KJI2 (закрытие одного клапана и открытие другого) производится одновременно и может выполняться с любого из пультов при условии получения с другого пульта сигнала об окончании выпуска и возможности переключения направления работы существующей аспирационной установки.

Проектируемая система аспирации реконструированного литейного двора доменной печи №3 ПАО «КМЗ» включает в себя: боковой отсос от летки и главного желоба; местные отсосы (зонты), установленные в местах перелива: ферромарганца из желобов в металлоприемники, чугуна - из желобов в чугуновозные ковши, шлака - из желобов в шлаковозные ковши; систему газоходов с электрифицированными клапанами и дроссель- клапанами.

В рамках проведения проверки Управлением 19.02.2025 проведен осмотр объекта капитального строительства «Реконструкция литейного двора доменной печи № 3», в том числе проектируемой системы аспирации реконструированного литейного двора доменной печи №3 ПАО «КМЗ», в рамках которого установлено наличие следующих строений: организация постановочных мест под три шлаковозных ковша вместимостью 11 м3 каждый на существующем неиспользуемом постановочном ж/д пути для шлаковозных ковшей верхнего шлака; перекрытие и усиление двух существующих проемов для слива шлака в три шлаковозных ковша; устройство пристроя здания литейного двора; устройство тупикового ж/д пути в пристрой здания литейного двора; здание для размещения главного распределительного щита ГРЩ; путей для организации подачи расплавов шлака в шлаковозные ковши в количестве 3 единиц. Над путем устроен навес; рабочей площадки двух платформенных весов для взвешивания контейнеров с феррмарганцем.

Кроме того, в ходе осмотра системы аспирации установлено отсутствие в ее технической составляющей клапанов KJI-1 и КЛ-2, что также подтверждается сведениями описанными в письме АО «КМЗ» с исх.№026/2-29 от 20.02.2025.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду; при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды.

Допущено нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в проведении строительных работ объекта капитального строительства «Реконструкция литейного двора доменной печи № 3» с допущением отклонения от проектной документации, в отношении которой получено положительное заключение ГЭЭ, в части не установки в технической составляющей системы аспирации клапанов KJI-1 и КЛ-2, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

В ходе дальнейшего анализа сведений, описанных в проектной документации (Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», подраздел 3 «Система водоотведения» КМЗ.036-ИОСЗ, том 7, раздел 1 «Сведения о существующих и проектируемых системах канализации, водоотведения и станциях очистки сточных вод», листы со 2 по 3 включительно) установлено, что данным проектом предусматривается производственно-ливневая канализация для литейного двора доменной печи №3. Проектом предусматривается, в том числе канализация производственно-ливневая (К2): проектируются новые участки сети, а также предусматривается вынос участков сети, попадающих в зону расположения проектируемых зданий и сооружений.

В ходе осмотра, проведенного 19.02.2025 визуально установлен факт отсутствия новых участков сети, а также выноса участков сети производственно-ливневой канализации, попадающих в зону расположения проектируемых зданий и сооружений. Кроме того, факт отсутствия данных сетей подтвержден и сведениями, описанными АО «КМЗ» в письме с исх. №026/2-29 от 20.02.2025.

Кроме того, в ходе анализа сведений, описанных в проектной документации, а именно, в разделе 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», КМЗ.ОЭ6-ООС1, том 13.1, таблица 13 «Программа организации экологического мониторинга», лист 63, установлено, что при осуществлении строительства юридическим лицом - АО «КМЗ» предусмотрен график проводимых на этапе строительства мероприятиях, в том числе, отбор проб воздуха в местах временного хранения отходов инструментальным методом (ежеквартально).

В ходе проведения проверки АО «КМЗ» представлена информация, описанная в письме с исх.№026/2-30 от 26.02.2025, в ходе анализа которой установлено, что контроль атмосферного воздуха в местах временного накопления отходов не проводится, а также иная информация, в ходе анализа которой установлено, что часть предусмотренных работ не проводится.

Таким образом, установлен факт отсутствия новых участков сети, выноса участков сети, попадающих в зону расположения проектируемых зданий и сооружений, а также проведения экологического мониторинга на этапе строительства ОКС «Реконструкция литейного двора доменной печи № 3» с отклонением от требований, описанных в проектной документации, в отношении которой получено положительное заключение ГЭЭ.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду; при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды.

Допущено нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся проведении строительных работ объекта капитального строительства «Реконструкция литейного двора доменной печи № 3» с отклонения от проектной документации, в отношении которой получено положительное заключение ГЭЭ, в части отсутствия новых участков сети, выноса участков сети, попадающих в зону расположения проектируемых зданий и сооружений, что является нарушением природоохранного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

По окончанию проверки ПАО «КМЗ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (п.п. 1-7) от 04.03.2025 № 71250021000217229714 (срок исполнения 04.06.2025).

Решением Приокского межрегионального управления Росприроднадзора продлены сроки исполнения пунктов 1,2 предписания об устранении нарушений обязательных требований от 04.03.2025 № 71250021000217229714 до 31.08.2025.

В соответствии с п. 8 ч. 1 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, должно содержать, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу. 

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (2). 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с ст. 8.1 КоАП РФ, административным правонарушением является несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ст. 8.41 КоАП РФ, административным правонарушением является невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ст. 8.46 КоАП РФ, административным правонарушением является невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ, административным правонарушением является осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

25.07.2025 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора составлены протоколы №71-05-147/2025, №71-05-148/2025, №71-05-149/2025, №71-05-150/2025, №71-05-151/2025, №71-05-152/2025, №71-05-153/2025 об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.1, 8.41, 8.46, ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении АО «Косогорский металлургический завод».

Определением от 28.07.2025 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора на основании ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ производства по делу об административных правонарушениях, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки, объединены в одно производство по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Из содержания обжалуемого постановления от № 71-05-147/2025 от 30.07.2025 следует, что АО «Косогорский металлургический завод» привлечено к ответственности за административные правонарушения предусмотренные ст.ст. 8.1, 8.41, 8.46, ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ. 

Вина АО «Косогорский металлургический завод» в совершении вмененных ему административных правонарушений полностью подтверждается предоставленными суду материалами дела, доказательствами, положенными в обоснование обжалуемого постановления, которые были исследованы в судебном заседании. 

Протоколы об административном правонарушении соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию и порядку составления, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано. 

Все имеющиеся в материалах дела доказательства были исследованы должностным лицом в процессе рассмотрения дела, и это должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что АО «Косогорский металлургический завод» допустило своими действиями и бездействием нарушение требований: п. 1 ст. 16, п. 3 ст. 16.4, ч. 1 ст. 34, чч. 1, 2 ст. 36, ч. 2 ст. 67, чч. 3,4 ст. 69, ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ; п. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; приказ Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»; Приказ Минприроды России от 18.02.2022 N 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», Приказ Минприроды России от 28.11.2019 N 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»; Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации».

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах, действия АО «Косогорский металлургический завод» были правильно квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ выразившееся в несоблюдении экологических требований при строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, по ст. 8.41 КоАП РФ выразившееся в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, по ст. 8.46 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении обязанности по актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ, по ч, 2 ст. 8.4 КоАП РФ выразившееся в осуществлении деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых своевременных мер, направленных на соблюдение требований в области охраны окружающей среды и природопользования в материалах дела не имеется. 

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

То обстоятельство, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания срок устранении недостатков, указанных в предписании не истек, недостатки устранены до его вынесения, что обоснованно подтверждено представленными суду доказательствами, правового значения для рассматриваемого дела не имеет, поскольку неисполнение предписания в вину АО «Косогорский металлургический завод» не вменяется. 

В целом, судом не установлено оснований для сомнений в правильности выводов должностного лица, т.к. в обоснование доводов жалобы представителем АО «Косогорский металлургический завод» не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность постановленного должностным лицом решения. 

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, должностным лицом не допущено. 

Постановление должностного лица в полном объеме соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все юридически значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная. 

Обеспечительные меры в виде приостановления действия пунктов предписания от 04.03.2025 были приняты определением Арбитражного суда Тульской области 04.07.2025 по делу №А68-5693/2025, определением Арбитражного суда Тульской области от 01.10.2025 по делу №А68-5693/2025 заявление АО «Косогорский металлургический завод» о признании предписания от 04.03.2025 в части пунктов 3,4,5,6,7 незаконным оставлено без рассмотрения.

С учетом установленных судом обстоятельств, вынесение Арбитражным судом определения о приостановлении действия предписания, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности по ст.ст. 8.1, 8.41, 8.46, ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, поскольку неисполнение предписания, правонарушения предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ в вину АО «Косогорский металлургический завод» не вменяется.

Ввиду изложенного АО «Косогорский металлургический завод» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.ст. 8.1, 8.41, 8.46, ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено. 

Оснований для применения положений ст.ст.2.9, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Однако суд считает необходимым изменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 71-05-147/2025 от 30.07.2025 в части назначенного наказания.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, а также с учетом того, что административные правонарушения, совершенные АО «Косогорский металлургический завод», негативных последствий для третьих лиц не повлекло, принимая во внимание характер и последствия совершенных правонарушений, то обстоятельство, что вредные последствия правонарушения отсутствуют, нарушения устранены, отсутствие отягчающих административное наказание обстоятельств, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая имущественное и финансовое положение общества (в том числе убытки согласно отчетам о финансовых результатах), суд полагает возможным применить положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив АО «Косогорский металлургический завод» административное наказание ниже низшего предела в виде административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 71-05-147/2025 от 30.07.2025 о привлечении к административной ответственности по ст.ст. 8.1, 8.41, 8.46, ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, АО «Косогорский металлургический завод» изменить в части назначенного наказания, снизив административное наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей. 

В остальной части постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 71-05-147/2025 от 30.07.2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу АО «Косогорский металлургический завод» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья