Дело № 2а-753/2018 

<

данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Торжок 18 сентября 2018 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Голубевой О.Ю., 

при секретаре Полуэктовой С.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

а также административного соответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального учреждения «Администрация Мошковского сельского поселения» об оспаривании предписания заместителя главного государственного инспектора Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору,

У С Т А Н О В И Л:

МУ «Администрация Мошковского сельского поселения» обратилось в суд с административным иском и просит признать незаконными и отменить предписание №62/1/50 от 11 мая 2018 года, выданное заместителем главного государственного инспектора Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ФИО3, государственным инспектором Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору – начальником отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ФИО4, государственным инспектором Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору – старшим инспектором ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ФИО2

В основании административного иска указывает, что 11 мая 2018 года по результатам проверки, проведенной государственным инспектором ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому району Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2, было вынесено предписание №62/1/50 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность до 15 сентября 2018 года произвести следующие действия (устранить следующие нарушения):

-отсутствуют условия для забора воды для целей пожаротушения к имеющимся на территории населенных пунктов сельского поселения дер. Ягодкино, дер Еремкино, дер. Матюково, дер. Дурулино, дер. Чуриково и прилегающим к ним территориям;

-в населенных пунктах сельского поселения дер. Стружня, дер. Булатниково имеющиеся водонапорные башни не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года;

-не обеспечено исправное содержание дорог, проездов и подъездов к зданиям сооружениям и строениям населенных пунктов дер. Ряхово, дер. Мельгубово.

Считает, что указанные обязанности на заявителя возложены незаконно по следующим основаниям.

По первому нарушению.

В силу части 5 статьи 68 Закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.1 примечание 2 Свода Правил 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения» допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Из пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации N390 «О противопожарном режиме» следует, что на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 163 и 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Численность населения: в дер. Ягодкино - зарегистрировано 0 человек, фактически проживающих 0 человек; в дер. Еремкино - зарегистрировано 25 человек, фактически проживающих 12 человек; в дер. Матюково - зарегистрировано 25 человек, фактически проживающих 12 человек; в дер. Дурулино - зарегистрировано 24 человека, фактически проживающих 10 человек; в дер. Чуриково - зарегистрировано 43 человека, фактически проживающих 23 человека.

Решением Торжокского городского суда от 7 февраля 2017 года (дело №2а-122/2017) уже признан незаконным и неподлежащим исполнению указанный пункт предписания в отношении населенных пунктов дер. Матюково, дер. Щурулино, дер. Чуриково как являющийся нецелесообразным, чрезмерным, противоречащим принципу разумности.

По второму нарушению.

Установить пожарные краны на насосной станции в дер. Стружня и водонапорной башне дер. Булатниково нет возможности из-за технического состояния оборудования. Краны могут быть установлены только после замены имеющегося оборудования. Водонапорная башня в дер. Стружня отсутствует.

По третьему нарушению.

Дорога от автодороги Тредубье-Анненское до дер. Мельгубово находится в муниципальной собственности Торжокского района; дороги по деревням Абакумово, Ряхово, Мельгубово бесхозяйные.

В настоящее время администрацией Мошковского сельского поселения проводится комплекс мероприятий по постановке данных объектов на учет как бесхозяйных. 

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

На основании решения суда о признании права собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества данная вещь будет включена в реестр муниципальной собственности, что позволит муниципальному образованию нести затраты по обслуживанию и ремонту данных автомобильных дорог.

Срок исполнения должен быть увеличен в связи с длительной процедурой приемки данных объектов в муниципальную собственность поселения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков – ГУ МЧС России по Тверской области, ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому району ГУ МЧС России по Тверской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей не просили.

Административные соответчики – заместитель главного государственного инспектора Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору – заместитель начальника ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ФИО3, государственный инспектор Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору – начальник отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ФИО4, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный соответчик - государственный инспектор Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору – старший инспектор ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, изложил суду письменные возражения, из которых следует, что в период с 23 апреля 2018 года по 11 мая 2018 года сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области, а именно заместителем главного государственного инспектора Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору заместителем начальника ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ФИО3, государственным инспектором Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору начальником отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ФИО4, государственным инспектором Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору старшим инспектором ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ФИО2 на основании распоряжения №62 от 9 апреля 2017 года, выданного заместителем главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области ФИО5, в рамках указания заместителя министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО6 от 6.02.2018 года №91-364-19 в целях реализации поручения заместителя Председателя Правительства РФ А.Г. ФИО7 от 7.12.2017 года №АХ-П9-8184 проводилась внеплановая выездная проверка органа местного самоуправления - муниципального учреждения «Администрация Мошковского сельского поселения» Торжокского района Тверской области (юр.адрес: 

<

...>), с входящими в состав поселения населенными пунктами, с целью проверки реализации полномочий органа власти в области пожарной безопасности и проведения анализа реализуемых органом власти полномочий в области пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения норм и правил пожарной безопасности, которые отражены в акте проверки от 11 мая 2018 года №62 и выданном для устранения данных нарушений предписании от 11 мая 2018 года № 62/1/50.

С административным исковым заявлением главы администрации Мошковского сельского поселения Торжокского района ФИО1 не согласны по следующим основаниям.

1. Отсутствуют условия для забора воды для целей пожаротушения к имеющимся на территории населённых пунктов сельского поселения дер. Ягодкино, дер. Еремкино, дер. Матюково, дер. Дурулино, дер. Чуриково и прилегающим к ним территориям.

Федеральный закон от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» статьи 37, 19.пункт 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме».

Истец свои доводы строит на том, что в данных населенных пунктах проживает менее 50 человек, и противопожарное водоснабжение для таких населенных пунктов не требуется вообще.

В обосновании данного пункта нарушения сотрудники прописывают совсем другую норму закона, а именно пункт 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» в редакции постановления Правительства РФ от 20.09.2016 года № 947, вступившего в законную силу только в сентябре 2017 года. Данный пункт Правил гласит о том, что если на территории объекта защиты (населенный пункт является объектом зашиты) или в радиусе 200 метров от него имеется естественные или искусственные водоисточники, то к ним должен быть обустроен подъезд с разворотной площадкой и должны быть созданы все условия для забора воды для целей наружного пожаротушения не зависимо от количества проживающих лиц в населенном пункте. 

Увеличить количество источников водоснабжения Отдел не подразумевает.

2. В населенных пунктах сельского поселения дер. Стружня, дер. Бупатниково имеющиеся водонапорные башни не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Федеральный закон от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» статьи 37, 19, пункт 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме».

Истец в своих доводах пишет, что установка кранов возможна только после замены имеющего оборудования, что также подтверждается и информационным письмом № 369 от 25.06.2018 года от МУП ЖКХ Торжокского района.

Возникает вопрос, а почему данное нарушение еще не устранено и не принимаются меры к его устранению.

3. Не обеспечено исправное содержание дорог, проездов и подъездов к зданиям сооружения и строениям населенных пунктов поселения: дер. Ряхово, дер. Мельгубово.

Федеральный закон от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» статьи 37, 19, пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме».

Учитывая то, что данные населенные пункты входят в состав Мошковского сельского поселения, а орган власти обязан выполнять свои полномочия по выполнению первичных мер пожарной безопасности на территории поселения, каких-либо действенных мер по улучшению данной ситуации сделано не было.

Проверка органа местного самоуправления проводится в рамках проверки выполнения органом местного самоуправления, должностными лицами органов местного самоуправления выполнения полномочий возложенных на них. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

Положениями статьи 19 ФЗ -69 «О пожарной безопасности» раскрыты принципы реализации первичных мер: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Положениями статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» также раскрываются основные принципы реализации первичных мер пожарной безопасности: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального; образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 ФЗ 123.

Кроме того, по результатам данной проверки юридическое лицо МУ «Администрация Мошковского сельского поселения» Торжокского района постановлением от 30 мая 2018 года №122 было привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Данное постановление вступило в законную силу и не было обжаловано.

На основании вышеизложенного считают пункты 2, 3, 4 предписания от 11 мая 2018 года №62/1/50, выданного МУ «Администрация Мошковского сельского поселения» Торжокского района, законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц – администрация муниципального образования «Торжокский район», МУ Комитет по управлению имуществом Торжокского района, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что сторона административного ответчика и заинтересованные лица извещены о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, при этом явка указанных лиц не является обязательной и не признана судом обязательной, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответной стороны и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, административного соответчика ФИО2, свидетелей ФИО13 изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (часть 1, 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 данного федерального закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьей 6 указанного закона предусмотрено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с Положением о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации №290 от 12 апреля 2012 года, органами государственного пожарного надзора являются территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок проведения проверок регламентирован Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года №644.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области ФИО5 №62 от 9 апреля 2017 года в период с 23 апреля 2018 года по 11 мая 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка муниципального учреждения «Администрация Мошковского сельского поселения» Торжокского района Тверской области (юридический адрес: 

<

...>), с входящими в состав поселения населенными пунктами, с целью проверки реализации полномочий органа власти выполнение первичных мер пожарной безопасности и проведения анализа реализуемых органом власти полномочий в области пожарной безопасности на территории сельского поселения (л.д. 96-97).

Результаты проверки отражены в акте № 62 от 11 мая 2018 года (л.д. 87-88).

В адрес муниципального учреждения вынесено предписание №62/1/50 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 15 сентября 2018 года. 

Из содержания оспариваемого предписания следует:

1. В нарушение статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 17(1), 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390) на территории общего пользования населенных пунктов сельского поселения дер. Бессменино, дер. Троицкое, дер. Мельгубово, дер. Аббакумово, дер. Кречетово, дер. Упирвичи, дер. Булатьниково, дер. Тимонинго, дер. Карцово, дер. Мишутино, дер. Гусенец, дер. Помазкино, дер. Ягодкино, дер. Ерёмкино, дер. Дурулино не проведена очистка от мусора (сухой травы);

2. В нарушение статей 37, 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390) отсутствуют условия для забора воды для целей пожаротушения к имеющимся на территории населенных пунктов сельского поселения дер. Ягодкино, дер. Ерёмкино, дер. Матюково, дер. Дурулино, дер. Чуриково и прилегающим к ним территориям;

3. В нарушение статей 37, 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390) в населенных пунктах сельского поселения дер. Стружня, дер. Булатниково имеющиеся водонапорные башни не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года;

4. В нарушение статей 37, 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390) не обеспечено исправное содержание дорог, проездов и подъездов к зданиям сооружениям и строениям населенных пунктов поселения в дер. Ряхово, дер. Мельгубово (л.д. 85-86).

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организаций возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390) предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. 

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (пункт 17(1) Правил).

Согласно пункту 80 указанных Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 60 Правил запрещается использовать для хозяйственных и (или) производственных целей запас воды, предназначенный для нужд пожаротушения.

В пункте 75 Правил закреплено, что руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам. Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона №294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Таким образом, предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания относительно действий, направленных на прекращение и устранение выявленного нарушения, которые необходимо совершить исполнителю.

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующего Федеральному закону №294-ФЗ.

В рассматриваемом случае пункты 2-4 оспариваемого предписания противоречат нормам действующего законодательства, так как являются неисполнимыми и не направлены на устранение нарушений, не содержат конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.

Предписание в оспариваемой части содержит лишь ссылки на нормы права, которые не соблюдены муниципальным учреждением «Администрация Мошковского сельского поселения» Торжокского района Тверской области указанных пунктов Правил.

Между тем в предписании не указаны фактические обстоятельства, установленные должностным лицом в ходе проверки; отсутствуют сведения о том, в чем именно выразилось нарушение того или иного пункта Правил противопожарного режима в Российской Федерации; предписание не содержит никаких указаний относительно того, какие действия необходимо совершить Учреждению, что устранить допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах предписание от 11 мая 2018 года №62/1/50 не отвечает принципу исполнимости и нарушает права и законные интересы учреждения.

Доказательства обоснованности выдачи оспариваемого предписания ответная сторона не представила.

Какие конкретно нарушения были установлены в ходе проверки, акт проверки также не содержит (л.д. 87-88), в иных документах не зафиксировано.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что должностным лицом государственного пожарного надзора проверка всех перечисленных в предписании объектов охраны фактически не проводилась.

В частности, выход к источникам наружного водоснабжения в указанных в предписании населенных пунктах не осуществлялся, наличие подъездных путей (необходимость оборудования подъезда к реке), крутизна берегов должностным лицом не исследовались, возможность забора воды в любое время из источника наружного водоснабжения (полноводная (мелководная), промерзает либо нет река зимой, пересыхает летом) также не проверялась; водонапорные башни и насосные станции в д. Стружня и д. Булатниково не осматривались; принадлежность дорог, в отношении которых установлены нарушения, не проверялась.

Изложенное подтверждается свидетельскими показаниями ФИО14 объяснениями представителя административного истца ФИО1, и по существу не оспаривалось административным соответчиком ФИО2

Таким образом, следует признать, что ответной стороной не представлено бесспорных, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении Учреждением конкретных противопожарных норм. 

Выдача предписания на основании формально проведенной проверки без установления и процессуального закрепления ее результатов противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, вследствие чего у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований относительно пунктов 2-4 оспариваемого предписания.

Основание заявленного административного иска доводов о несогласии с первым пунктом предписания не содержит, в этой части административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое требование муниципального учреждения «Администрация Мошковского сельского поселения» удовлетворить частично.

Признать незаконными и неподлежащими применению пункты 2, 3 и 4 предписания №62/1/50 от 11 мая 2018 года, выданного заместителем главного государственного инспектора Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ФИО3, государственным инспектором Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору – начальником отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ФИО4, государственным инспектором Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору – старшим инспектором ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ФИО2

В удовлетворении административного искового требования о признании незаконным предписания №62/1/50 от 11 мая 2018 года в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Торжокский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2018 года.

Председательствующий подпись О.Ю. Голубева

Копия верна. 

Подлинник решения хранится в административном деле № 2а-753/2018 в Торжокском городском суде Тверской области.

Судья О.Ю. Голубева