К делу № 2-592/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Абловацкой Е.С.,

секретарь судебного заседания Соколов А.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности №01 от 17.05.2018, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

Мотивируя требования, прокурор указывает, что ИП ФИО1 в нарушение действующего законодательства: не предоставил в компетентный орган отчетность об образовании, использовании, обезврежевании, передаче другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, получении от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещении отходов за 2017 год. Не разработал паспорт отхода, образуемый в процессе его хозяйственной деятельности, не подтвердил отнесение данного отхода к конкретному классу опасности. Учет количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов в 2017 году, индивидуальный предприниматель не осуществлял, в журнале учета отходов за 2018 год ряд сведений, подлежащих отражению в нем в соответствии с приказом, не указаны. Кроме того, ИП ФИО1 осуществляет деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления, в частности их транспортировки без специального разрешения (лицензии).

Прокурор просит: признать бездействие ИП ФИО1, выразившееся в не предоставлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, передаче другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, получении от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а так же размещении отходов за 2017 год в компетентный орган; не разработке паспортов отходов, образуемых в процессе его хозяйственной деятельности; не подтверждении отнесения данных отходов к конкретному классу опасности; не осуществлении учета количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов в 2017; не указании в журнале учета отходов за 2018 год сведений, подлежащих отражению в нем в соответствии требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721; осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, в частности их транспортировки без специального разрешения (лицензии).

Обязать ИП ФИО1:

- предоставить отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, передаче другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, получении от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а так же размещении отходов за 2017 год в компетентный орган;

- разработать паспорта отходов, образуемых в процессе его хозяйственной деятельности, подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности;

- осуществить учет количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов в 2017 году;

указать в журнале учета отходов за 2018 год сведения, подлежащие отражению в нем в соответствии требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

В судебном заседании представитель истца Веселова Ж.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ИП ФИО1 – ФИО2 возражал против удовлетворения иска, пояснил, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность не связанную с обращением с отходами, по мнению представителя истца, по договору на оказание услуг по приему канализационных (откаченных) стоков, ИП ФИО1 передает сточные воды, не являющиеся отходами производства и потребления. МУП ТГП ТР «Водоканал», принимая сточные воды производит утилизацию и обезвреживание этих сточных вод, и тогда уже возникают отходы которые подразделяются на виды. Но сами сточные воды не являются отходами, они не включены в Федеральный каталог классификации отходов и отходами не являются. Сточные воды отстаиваются и очищенную воду сбрасывают, а осадок утилизируется, именно этот осадок является отходом. ИП ФИО1 не может определить химический состав того, что он откачал и не может вести учет. Представитель ответчика, считает, что в деле отсутствуют доказательства, об осуществлении деятельности ИП ФИО1 по обращению с отходами.

Ответчик ИП ФИО1 надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания, либо о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил письменный отзыв в котором указал, что считает исковые требования обоснованными.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля работник МУП ТГП ТР «Водоканал» ФИО6 пояснил, что в 2017 и 2018 годах, между ИП ФИО1 и МУП ТГП ТР «Водоканал» были заключены договоры на оказание услуг по приему канализационных стоков, предметом договоров являлось: прием в канализационный колодец отходов 1-4 классов опасности из специализированного автомобиля. Фактически эти договоры исполнялись, абонент сбрасывал отходы. Договор заключался на сброс жидких бытовых отходов – это отходы из выгребных ям, сточные воды и фекальные воды. По классификатору это отходы 4 класса опасности. В 2018 году с 01 апреля заключен договор, согласно которому, МУП ТГП ТР «Водоканал» принимает у ИП ФИО1 отходы с 1 по 4 класс опасности. Сточные воды, согласно классификатору, объединяют в себя все классы отходов, которые образовываются от хозяйственных бытовых нужд населения. Это отходы из канализационных колодцев, выгребных ям. Они не подразделяются на подвиды. Периодически МУП ТГП ТР «Водоканал» производит обследование всех приемных канализационных колодцев, в том числе тех колодцев, куда сбрасываются отходы специализированные машины. Сточные воды почти всегда из канализационных колодцев уходят, а иловый осадок остается и его откачивают. Ил является отходом 4 класса опасности. Отдельно сточных вод нет, все равно образуется какой-то объем ила, жирового осадка. Индивидуальный предприниматель может откачивать сточные воды, а может откачивать биотуалет. При формировании документов МУП ТГП ТР «Водоканал» не разделяет на группы, а принимает всё как сточные воды, а в дальнейшем происходит их разделение. 

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27 июля 2017 года. 

На основании лицензии 023 00604 от 22.02.2018 ФИО1 осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности, а именно отходы (осадки) из выгребных ям.

20.07.2017 и 01.04.2018 между ИП ФИО1 и МУП ТГП ТР «Водоканал» заключены договоры, согласно которым ИП ФИО1 оказываются услуги по приему отходов IV класса опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем понуждения к исполнению обязанности.

Доводы представителя ответчика о том, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность не связанную с обращением с отходами, поскольку по договору на оказание услуг по приему канализационных (откаченных) стоков ИП ФИО1 передает сточные воды, не являющиеся отходами производства и потребления, суд считает несостоятельными в силу следующего.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской, является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Следовательно, предприниматель несет риск совершения, либо не совершения, каких-либо действий, при осуществлении такой деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Поскольку из показаний свидетеля ФИО6 следует, что сточные воды, согласно классификатору, объединяют в себе все классы отходов, которые образовываются от хозяйственных и бытовых нужд населения, суд считает установленным, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности.

Согласно пункту 7 статьи 18 Закона №89-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 14 Закона №89-ФЗ, предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Закона №89-ФЗ, Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункту 5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 №30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» (далее – Приказ), отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 7 Приказа, отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

В силу пункта 6 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721, учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В судебном заседании установлено не оспаривалось сторонами, что ответчик на основании лицензии, осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод.

ИП ФИО1 не предоставил в орган отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, передаче другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, получении от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещении отходов за 2017 год. Не разработал паспорт отхода, образуемый в процессе его хозяйственной деятельности, отнесение данного отхода к конкретному классу опасности не подтверждено. Учет количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов в 2017 году, индивидуальный предприниматель не осуществлял, в журнале учета отходов за 2018 год ряд сведений, подлежащих отражению в нем в соответствии с приказом не указаны.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона №89-ФЗ, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

20.07.2017 между ИП С.А.АБ. и МУП ТГП ТР «Водоканал» заключен договор №1352 на оказание услуг по приему канализационных (откаченных) стоков, согласно которому ИП ФИО1 оказываются услуги по приему отходов IV класса опасности.

22.02.2018 ИП ФИО1 предоставлена лицензия №023 00604 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Из имеющихся в материалах дела счетов фактур №7750 от 09.11.2017, №7061 от 11.10.2017, №6368 от 18.09.2017, №5643 от 21.08.2017 и актов оказанных услуг №7811 от 09.11.2017, №7116 от 11.10.2017, №6420 от 18.09.2017, №5683 от 21.08.2017, следует, что ИП ФИО1 оказывались услуги по договору от 20.07.2017 №1352 до получения соответствующей лицензии.

При таких обстоятельствах, исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, выразившееся в не предоставлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, передаче другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, получении от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а так же размещении отходов за 2017 год в компетентный орган; не разработке паспортов отходов, образуемых в процессе его хозяйственной деятельности; не подтверждении отнесения данных отходов к конкретному классу опасности; не осуществлении учета количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов в 2017; не указании в журнале учета отходов за 2018 год сведений, подлежащих отражению в нем в соответствии требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721; осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, в частности их транспортировки без специального разрешения (лицензии).

Обязать ИП ФИО1 ИНН №, ОГРНИП №:

- предоставить отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, передаче другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, получении от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а так же размещении отходов за 2017 год в компетентный орган;

- разработать паспорта отходов, образуемых в процессе его хозяйственной деятельности, подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности;

- осуществить учет количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов в 2017 году;

указать в журнале учета отходов за 2018 год сведения, подлежащие отражению в нем в соответствии требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тихорецкого городского суда 

Краснодарского края Е.С. Абловацкая