дело № 2- 2924/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

21 декабря 2017 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре – Булавиной О.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о перерасчете размера пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о перерасчете размера пенсии. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что 12 апреля 2014 года он, достигнув пенсионного возраста, обратился к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии, приложив необходимые документы. Трудовая пенсия была назначена без учета его реального заработка. По мнению ответчика, у него отсутствуют сведения о заработной плате за 60 месяцев подряд за период с 01 апреля 1985 года по 14 января 1991 года, когда он работал в Автобазе ГМУС треста № 7.

11 июня 2015 года он обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии на основании справки РОССТАТ, так как подтвердить размер заработной платы не может, поскольку не сохранились архивы в Чеченской Республике после боевых действий. У него имеется справка из Архивного управления Правительства Чеченской Республики в г. Грозном от 16.12.2014 года.

С отказом в принятии справки РОССТАТ ответчиком он не согласен, и просит обязать его произвести ему перерасчет пенсии по справке Федеральной службы государственной статистики № 500/ОГ от 25.03.2014 года со дня начисления пенсии, исходя из факта получения им в 1985 году 211,5 рублей; в 1986 году – 221,6 рублей; в 1987 году – 235,1 рубль; в 1988 году – 257,6 рублей; в 1989 году – 258,3 рублей; в 1990 году – 320,9 рублей заработной платы в месяц.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования полностью поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснив, что он добросовестно работал с 01 апреля 1985 года по 14 января 1991 года в Автобазе ГМУС треста № 7, однако подтвердить индивидуальный характер своего заработка не имеет возможности по не зависящим от него причинам, так как в результате боевых действий в Чеченской Республике архив не сохранился, но он имеет право на перерасчет пенсии по справке РОССТАТ.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку подтвердить индивидуальный характер заработка истца за требуемый им период произведения перерасчета пенсии невозможно, индивидуальный характер заработка представленной справкой не подтверждается, также, как и не может быть подтвержден свидетельскими показаниями. 

В своих письменных возражениях, адресованных суду, ответчик, в частности, также указал, что согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). 

Установление условий назначения пенсий, в том числе правил исчисления стажа, относится, таким образом, к полномочиям законодателя. 

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) было рассмотрено заявление ФИО1, по вопросу перерасчета размера пенсии по старости, в соответствии со СТ.18 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», на основании представленных сведений Федеральной службы Государственной статистики (Росстат) N500/05 от 25.03.2014 года. 

В соответствии с п.п. б п.7 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. № 958Н, для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О страховых пенсиях», необходимы документы, предусмотренные законом № 173-ФЗ, с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера указанной части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости) по состоянию на 31.12.2014 года.

В соответствии с п. 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 года № 16/19па, среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерский документов. 

В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органами и архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями. Таким образом, указанный Перечень исчерпывающим образом определяет документы, которые принимаются территориальным органам Пенсионного фонда РФ в целях подтверждения среднемесячного заработка для оценки пенсионных прав застрахованных лиц. 

В случае утраты первичных бухгалтерских документов и невозможности определения причинителя вреда, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии. 

Действующим пенсионным законодательством не предусмотрен особый порядок подтверждения среднемесячного заработка в случаях утраты работодателем первичных бухгалтерских документов о заработке работников. Из изложенного следует, что подтверждение индивидуального характера заработка является обязательным. При этом никакие усредненные показатели о заработной плате по организации, региону или отрасли, сведения о тарифных ставках и должностных окладах, а также свидетельские показания не могут быть использованы для подтверждения среднемесячного заработка для установления или перерасчета пенсии. Это обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств: количества отработанных дней в течение месяца, объема проделанной работы (изготовленной продукции), квалификации (разряда), режима работы, обучения, добросовестности исполнения своих трудовых обязанностей и т.д. 

Принять в качестве доказательств в целях пенсионного обеспечения справки Федеральной службы государственной статистики СРосстата) не допустимо, так как в них содержатся статистические данные. Сделать вывод об индивидуальном характере заработка по таким справкам нельзя, следовательно, для перерасчета размера пенсии нет законных оснований. Поскольку основным принципом пенсионного обеспечения является установление пенсии в соответствии с результатами труда каждого гражданина на основании его и заработка, подтверждение (даже по косвенным признакам) индивидуального характера заработка является обязательным. 

Какие-либо усредненные показатели средние данные о заработке по предприятию, региону, отрасли, сведения о тарифных ставках и должностных окладах не могут быть использованы для подтверждения среднемесячного заработка, поскольку это противоречит принципу об обязательном подтверждении индивидуального характера заработка. 

Оснований для обязания Управления про извести перерасчет пенсии со дня назначения страховой пенсии с 12.03.2014г. не имеется, поскольку согласно ст. 23 Закона № 400-ФЗ Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится: 

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 

2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. 

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Кроме того, истец просит установить и обязать произвести перерасчет исходя из размера заработка за период с 1985 г. по 1990 г. Данное требование также является необоснованным. 

В настоящее время размер пенсии ФИО1 исчислен из заработка за 2000-2001 годы. Отношение заработка принято го для исчисления пенсии (16, 67 рублей) к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период (1523 рублей) составляет 0,011. 

В соответствии со статьей 15 Закона № 400-ФЗ размер страховой пенсии по старости определяется по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

При установлении размера страховой части пенсии в соответствии с Законом № 173- ФЗ осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал (далее - РПК). Размер РПК зависит от продолжительности стажа и размера заработной платы, предоставленной для исчисления пенсии. 

В соответствии со статьей 30 Закона № 173-ФЗ расчетный размер пенсии исчисляется по сведениям о среднемесячном заработке застрахованного лица по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. В связи с изложенным ответчик просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 18 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям п. 2 ст. 20 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Из п. 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Минтруда и социального развития Российской Федерации N 16 и Пенсионного фонда Российской Федерации N 19па от 27 февраля 2002 года следует, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями. Это могут быть расчетные книжки или справки, выданные профсоюзными органами, с участием которых были заключены договоры о работе лиц у отдельных граждан, с указанием заработка рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации, занятых на государственных предприятиях и в организациях бытового обслуживания населения; копии лицевых счетов, выдаваемые архивными организациями.

Согласно письму Минтруда России N 8389-ЮЛ, ПФ РФ N ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001 года в случае утраты в государственных и муниципальных органах и организациях, расположенных на территории Российской Федерации, первичных документов о заработке работников, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

При оценке пенсионных прав, в соответствии с абз. 4 п. 12 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе, стажа на соответствующих видах работ, а в необходимых случаях заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственной пенсии и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1.1 Положения "О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР", утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года N 190, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы. При отсутствии указанных документов в качестве доказательства трудового стажа принимаются расчетные книжки и членские билеты профсоюзов, учетные карточки члена профсоюза. При этом расчетные книжки подтверждают периоды работы только за время, за которое имеются отметки о выплате заработной платы, а членские билеты профсоюзов либо учетные карточки члена профсоюза - за время, за которое имеются отметки об уплате членских взносов с заработной платы или стипендии.

Такой порядок был предусмотрен и действовавшими до вступления в силу Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" ст. 53 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" - пенсии исчисляются из среднемесячного фактического заработка. В этот заработок включаются все виды заработной платы, на которые начисляются страховые взносы, кроме заработной платы за сверхурочную работу, за совместительство и всякого рода выплат единовременного характера. Ежегодное вознаграждение за выслугу лет включается в заработок, из которого исчисляются пенсии.

Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств - количества отработанного времени, объема проделанной работы, квалификации (разряда) работника, режима работы, временной нетрудоспособности, обучения, выполнения необходимого объема работы, различных системы оплаты труда и премирования и иных обстоятельств.

Судом установлено, что ФИО1 12 апреля 2014 года обратился в УПФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края с заявлением о назначении пенсии по старости.

Как следует из трудовой книжки истца, свою трудовую деятельность в период с 01 апреля 1985 года по 14 января 1991 года, когда он осуществлял свою трудовую деятельность в Автобазе ГМУС треста № 7 в качестве шофера 1 класса.

В соответствии со ст. 30 Закона № 173-ФЗ расчетный размер пенсии исчисляется по сведениям о среднемесячном заработке застрахованного лица по сведениям индивидуального (персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

11 июня 2015 года он обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии на основании справки РОССТАТ за № 500/ог от 25.03.2014 года, указав, что его работа протекала на территории Чеченской Республики, документы уничтожены в результате военных действий в 1994-1996 годах, 1999-2000 годах и представить справку о заработной плате не представляется возможным, так как подтвердить размер заработной платы не может, поскольку не сохранились архивы в Чеченской Республике после боевых действий. У него имеется справка из Архивного управления Правительства Чеченской Республики в г. Грозном от 16.12.2014 года.

Согласно письма ответчика в адрес истца от 08.07.2015 года № 11-08/7105, последнему сообщено, что в соответствии с совместным письмом Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.11.2001 года № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704, в случае утраты работодателями первичных документов о заработке работников, его возможно подтвердить косвенными документами, к которым могут быть отнесены партийный или профсоюзный билет, расчетные листы по зарплате, учетные карточки членов партии, профсоюза, комсомола и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка. Принятие косвенных документов для целей пенсионного обеспечения возможно при точном соблюдении процессуальных действий изложенных в письме и только в случае назначения пенсии и отсутствия возможности установления заработка на основании первичных бухгалтерских документов за весь период трудовой деятельности. Перерасчет размера пенсии на основании косвенных документов не производится. В настоящее время ему исчислен размер пенсии из заработка за 2000-2001 годы. Отношение заработка, принятого для исчисления пенсии (16,67 рублей) к среднемесячной заработной плате в стране за то же период (1523 рубля) составляет 0,011. Произвести перерасчет размера пенсии по сведениям о средне-статистической заработной плате не представляется возможным, так как невозможно сделать вывод об индивидуальном характере заработка.

Согласно представленным ФИО1 сведениям из Федеральной службы государственной статистики, Управление статистики труда, науки, образования и культуры не располагает данными о средней заработной плате работников по профессиям и должностям за 1985-1990 годы, а также данными о заработной плате работников отдельных предприятий и заработками физических лиц. Приведены данные о среднемесячной начисленной заработной плате за 1985-1990 годы в рублях, в масштабе цен соответствующих лет (в 1985 году 211,5 рублей; в 1986 году – 221,6 рублей; в 1987 году – 235,1 рубль; в 1988 году – 257,6 рублей; в 1989 году – 258,3 рублей; в 1990 году – 320,9 рублей).

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что пенсионное законодательство предполагает, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Свидетель ФИО4, допрошенный по ходатайству истца показал, что он работал с ним с 1985 до 1991 года в Автобазе ГМУС треста № 7 г. Грозный. Ему также назначена пенсия в прошлом году в минимальном размере. Ему не включили указанный период в стаж, в связи с чем он собирается в судебном порядке представлять справку РОССТАТ.

Между тем, показания данного свидетеля не подтверждают индивидуальный заработок истца.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать, при этом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что представленные истцом сведения подтверждают среднемесячный размер заработной платы в целом по экономике Российской Федерации и Чечено-Ингушской АССР за 1985-1990 годы по отрасли строительства в ЧИАССР, и не носят индивидуальный характер, не подтверждают размер именно его заработной платы, а заявленный истцом порядок определения среднего заработка за спорные периоды - не соответствует требованиям закона.

Ссылку истца на судебную практику по аналогичному спору, где требования другого истца были удовлетворены, суд находит несостоятельной, так как в Российской Федерации не прецедентное право.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о перерасчете размера пенсии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года)

Судья Ю.В. Курбанова