Дело № 12-502/19

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 04 июня 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСЖ «Комфорт ДВ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Хабаровска 26.04.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Из постановления по делу следует, что ФИО1, являясь председателем ТСЖ «Комфорт ДВ», исполняя свои должностные обязанности по адресу: 

<

...>, в нарушение положений ч. 10.1, ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 21, 22, 25, 28, 29, 30, 36, 37, 39 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», не в полном объеме разместил на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства www.dom.gosuslugi.ru в сети «Интернет» следующую информацию: о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение, таких работ, о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг, о проведении ремонта, в том числе планово-предупредительного ремонта, и выполнении работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг, о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о ценах на услуги по управлению в многоквартирном доме; информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников житья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования (не выложены файлы - тексты указанных собраний); о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления указанным домом и способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие соответствующих решений (не выложены файлы-тексты собраний), договоры о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о лицах, заключивших такие договоры от имени собственников помещений в многоквартирном доме, а также документы, подтверждающие полномочия указанных лиц заключать такие договоры.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, указывая, в том числе, на то, что им на Интернет-сайте размещены все сведения в полном объёме. При этом он имеет доступ к сайту через свой личный кабинет, в котором отражается вся загружаемая им на сайт информация. О том, что загруженная им информация доступна иным пользователям не в полном объеме, он узнал после проверки, проведённой органом прокуратуры. Администратором сайта он не является, в связи с чем ответственности за то, что загруженные сведения не опубликованы, нести не может. 

На рассмотрение жалобы явился ФИО1, прокурор ФИО2

ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, представил реестр сведений о сессиях посещений им сайта ГИC ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) и о действиях, выполненных в рамках данных сессий. Дополнительно пояснил, что вся информация, предусмотренная ст. 6 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» загружается им на сайт своевременно и в полном объёме. Вся загружаемая информация подписывается электронно-цифровой подписью, в связи чем в системе ГИС ЖКХ фиксируется дата и время размещения, изменения и удаления данной информации. В ходе осмотра сайта продемонстрировал наличие размещённой на нём информации, даты её размещения, электронные копии документов, размещённые на сайте. 

Прокурор полагал постановление по делу законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив содержание Интернет-сайта www.dom.gosuslugi.ru, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность, за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении урегулированы нормами Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ).

Из положений ст. 2 Закона № 209-ФЗ следует, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйство.

Субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что адресом официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является «www.dom.gosuslugi.ru».

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28.02.2018 № 329-р «Об определении ФГУП «Почта России» оператором государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства» оператором ГИС ЖКХ является ФГУП «Почта России». 

Статьёй 6 Закона № 209-ФЗ установлен перечень сведений, подлежащих размещению поставщиками информации в системе ГИС ЖКХ. 

Положениями ч. 3 ст. 8 Закона № 209-ФЗ на поставщиков информации возложена обязанность по обеспечению полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе ГИС ЖКХ.

Из обстоятельств дела следует, что в ходе осмотра прокурором 27.03.2019 Интернет-сайта www.dom.gosuslugi.ru установлено отсутствие сведений, предусмотренных п.п. 21, 22, 25, 28, 29, 30, 36, 37, 39 ч. 1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ в соответствующем публичном разделе сайта, относящемся к содержанию ТСЖ «Комфорт ДВ» дома № 2 по ул. Саратовской в г. Хабаровске. 

Данное обстоятельство послужило причиной возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения ФИО1, как председателя ТСЖ «Комфорт ДВ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, и осмотра сайта www.dom.gosuslugi.ru под учётной записью ФИО1, судом установлено, что все сведения, перечисленные в п.п. 21, 22, 25, 28, 29, 30, 36, 37, 39 ч. 1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ, своевременно и в полном объеме размещались ФИО1 в системе ГИС ЖКХ. Размещение данных сведений, а также внесение в них изменений, удостоверено электронно-цифровой подписью ФИО1. По состоянию на 27.03.2019 все сведения, перечисленные в п.п. 21, 22, 25, 28, 29, 30, 36, 37, 39 ч. 1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ, включая электронные копии распорядительных документов ТСЖ «Комфорт ДВ» и решений общих собраний собственников, имелись в системе ГИС ЖКХ. Из хранящихся на сайте www.dom.gosuslugi.ru реестров сессий работы ФИО1 в системе ГИС ЖКХ следует, что указанные сведения были размещены им с момента создания ТСЖ «Комфорт ДВ» в 2016 году, после чего регулярно обновлялись и дополнялись. 

Таким образом суд находит установленным, что по состоянию на 27.03.2019 сведения о содержании дома № 2 по ул. Саратовской в г. Хабаровске, перечисленные в п.п. 21, 22, 25, 28, 29, 30, 36, 37, 39 ч. 1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ, имелись в системе ГИС ЖКХ.

То обстоятельство, что при посещении сайта www.dom.gosuslugi.ru данные сведения недоступны неавторизированным пользователям, не свидетельствует о нарушении ФИО1, как должностным лицом ТСЖ «Комфорт ДВ», требований ч. 3 ст. 8 Закона № 209-ФЗ. 

Так, из представленной ФИО1 переписки со службой технической поддержки сайта www.dom.gosuslugi.ru следует, что данные сведения не подлежат размещению в общем доступе и недоступны к просмотру неавторизированными пользователями в силу программных ограничений системы ГИС ЖКХ, а также в силу того, что данные сведения содержат персональные данные собственников жилых помещений. 

Таким образом, ответственность за доступ к информации, имеющейся в системе ГИС ЖКХ, о содержании дома № 2 по ул. Саратовской в г. Хабаровске, для пользователей, не являющихся поставщиками информации, лежит на операторе данной системы, которым является ФГУП «Почта России». 

С учётом изложенного суд не находит каких-либо объективных доказательств наличия обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, как председателя ТСЖ «Комфорт ДВ». 

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Хабаровска от 26.04.2019 о привлечении председателя ТСЖ «Комфорт ДВ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу. 

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд.

Судья Железнодорожного 

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.