Дело № 2-456/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Логиновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шейкиной Е.Г.,

с участием помощника Торжокского межрайонного прокурора Алексеева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании и гражданское дело по исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ***, ***, *** к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области о возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка для индивидуально-жилищного строительства,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1, ***, ***, ФИО1 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области о возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка для индивидуально-жилищного строительства.

В обоснование исковых требований указано, что в межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1 по вопросу предоставления многодетной семье земельного участка, не обеспеченного объектами инженерной инфраструктуры.

В ходе проведенной проверки установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 03.08.2016 администрацией города Торжка Тверской области принято распоряжение от 09.08.2016 № 353-р, в соответствии с которым ФИО1 поставлена на учет по бесплатному предоставлению земельного участка на основании статьи 1 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области».

ФИО1, *** года рождения, выразила согласие на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ***, участок ***, кадастровый ***, общей площадью 1318 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

На основании постановления администрации города Торжка Тверской области от 29.03.2018 № 105 ФИО1, *** *** и *** бесплатно в общую долевую собственность по 1/4 доли каждому предоставлен земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером *** расположенный по адресу: ***, участок ***, общей площадью 1318 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

На момент предоставления указанный земельный участок не был обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой. 

Частью 1 статьи 16 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3), организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.1); дорожная деятельность в отношений автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5). Аналогичные положения закреплены в статье 8 Устава муниципального образования город Торжок Тверской области, возлагающей на муниципальное образование город Торжок решение перечисленных вопросов местного значения.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно осуществляется в случае и в порядке, установленными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственное бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельный участков на территории Тверской области, а также предельные размеры бесплатно предоставляемых земельных участков установлены Законом Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» (далее - Закон «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трек и более детей, земельных участков на территории Тверской области»).

В соответствии со статьей 1 поименованного Закона правом на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обладают граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, при одновременном наличии следующих условий: гражданин является родителем (усыновителем) трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ним; гражданин проживает в Тверской области не менее 5 лет.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 2 Закона «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно в собственность предоставляются органами местного самоуправления городских округов земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городских округов, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городских округов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Минимальные размеры земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом, для (индивидуального жилищного строительства – 0.1 га, максимальные размеры – 0.15 га (статья 4 Закона «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области»).

Бесплатное предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков является законодательно закрепленной мерой социальной поддержки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7:мая 2012 года № 600 «О мерах но обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Между тем в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участок предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территории городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также Документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что возложение на муниципальное образование обязанности по обеспечению объектами необходимой инфраструктуры земельных участков, предоставленных бесплатно в качестве меры социальной поддержки многодетной семье, соответствует конституционной природе местного самоуправления.

Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки в силу конституционных принципов равенства и справедливости, предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Иное могло бы обесценить данную меру социальной поддержки.

Как следует из пункта 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Правила определения и предоставлений технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83.

Настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пунктом 4 Правил Предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

Кроме того, распоряжением Правительства Тверской области от 16.04.2013 № 167-рн утвержден План Мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей» (далее - План мероприятий).

Пунктом 2 распоряжения Правительства Тверской области от 16.04.2013 № 167-рп органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области рекомендовано обеспечить реализацию Плана мероприятий («дорожной карты») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей». 

В соответствии с пунктом 1 Плана мероприятий реализация «дорожной карты» «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей» (далее - «дорожная карта») направлена на создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

Реализация «Дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трех и белее детей, путем предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

Согласно пунктам 6, 7 Плана мероприятий организация проведения работ по обустройству инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, отнесено к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а внесение изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих финансирование мероприятий «дорожной карты», возложено на Министерство строительства Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

Разработанный Правительством Тверской области План мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков предусматривает, что предоставлению земельных участков льготным категориям граждан предшествует проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры в отношении данных участков.

Семье К-вых предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, участок ***, общей площадью 1 318 кв.м., принадлежащий на праве общей долевой собственности гражданам ФИО1, *** ***. и ***., однако до настоящего времени у границ указанного земельного участка отсутствует инженерная инфраструктура: электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, автомобильная дорога местного значения.

Отсутствие инженерной инфраструктуры на земельном участке, переданном многодетной семье, свидетельствует о нарушении их социальных прав как лиц, относящихся к льготной категории граждан, и создаст препятствия в реализации права по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, то есть под индивидуальное жилищное строительство.

На основании изложенного, Торжокский межрайонный прокурор просит обязать администрацию города Торжка Тверской области обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка, расположенного по адресу: ***, участок ***, с кадастровым номером ***, принадлежащего на праве общей долевой собственности гражданам: ФИО1, *** *** и *** в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 14 мая 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, а также Управление финансов Администрации г. Торжка. 

Процессуальный истец – помощник Торжокского межрайонного прокурора Алексеев Д.С. в судебном заседании иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальные истцы: ФИО1, ***, ***, ***, извещённые о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд не явились, ходатайств не представили.

Ответчик– Администрация муниципального образования город Торжок Тверской области, извещенный о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представив письменные возражения, согласно которым с заявленными исковыми требованиями прокурора не согласна, считает их незаконными, не подлежащими удовлетворению в части, касающейся полномочий администрации Торжка, так как они не соответствуют действующим нормам права, а администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому делу.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Положения подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», статьи 1 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 75-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории – Тверской области», регламентируют категории граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, случаи и порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, устанавливает предельные размеры земельного участка.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательства не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из государственной поддержки многодетных семей, иными словами действующее законодательство не содержит критерии, которым в обязательном порядке должны соответствовать предоставляемые гражданам земельные участки, а также нормы об обязательности наличия соответствующей инфраструктуры на выделяемых гражданам на безвозмездной основе земельных участках. 

Законом № 75-ЗО также не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления получать технические условия подключения объектов к сетям предоставлении земельных участков семьям, имеющим трех и более детей. 

Содержащееся в Законе № 75-ЗО условие о предоставлении земельных участков многодетной семьи на основании решения органа местного самоуправления закрепляет только особенности механизма реализации прав многодетных семей на бесплатное получение земельных участков в качестве одной из мер государственной поддержки, но не возлагает на органы местного самоуправления какие-либо дополнительные обязанности по обеспечению таких земельных участков объектами инженерной инфраструктуры за счет средств местного бюджета. Предоставление земельных участков многодетным семьям бесплатно является государственной мерой социальной поддержки, которую оказывают субъекты Российской Федерации (подпункты 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Методические рекомендации, утвержденные Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее - Приказ Минрегиона России № 372), на которые в обоснование своего иска ссылается процессуальный истец, носят рекомендательный (необязательный) характер.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Позиция истца строится на мнении, из которого следует, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями Федерального закона № 131-ФЗ, в частности пункты 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие к вопросам местного значения городского округа организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и контроля за их сохранностью являются нормативной основой для возложения на городские округа расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог за счет средств местного бюджета на всей территории городского округа, в том числе на земельных участках, предоставленных гражданам на основании актов, вынесенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках осуществления ими полномочий по предоставлению мер социальной поддержки и при отсутствии принятого в установленном порядке закона, наделяющего органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с выделением необходимых для их реализации финансовых и материальных средств.

В то же время, при отсутствии на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, законодательством не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ.

Части 8 и 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается процессуальный истец, распространяются на обязанность организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка. 

Однако данных о наличии на предоставленном семье материального истца земельном участке построенного (строящегося) либо реконструируемого объекта капитального строительства не имеется.

На основании изложенного, Администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области просит суд в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию города Торжка обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1, *** *** и *** в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора, Правительство Тверской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, а также Управление финансов Администрации г. Торжка, извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заедание своих представителей не направили, представив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и письменные отзывы.

Согласно письменному отзыву Министерства финансов Тверской области, статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. На основании положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. К вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей, должна быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в лице Администрации в порядке решения вопросов местного значения, а именно – организация строительства, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства для муниципальных нужд муниципального образования, создание условий для жилищного строительства, обеспечение и развитие инженерной и транспортной инфраструктурой муниципального образования. 

Вопросы, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами, и соответственно, с созданием необходимых коммуникаций, в том числе на земельных участках, подлежащих предоставлению многодетным семьям под строительство индивидуальных жилых домов, в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», являются исключительно вопросами местного значения и подлежат рассмотрению органами местного самоуправления.

На основании положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон о местном самоуправлении) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. По смыслу п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласия места размещения объекта. Пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации указывал на порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, формирование земельного участка, а также определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. 

В соответствии с частью 7 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В силу части 8 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение застроенного и реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка. На основании части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 года № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включается технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 настоящих Правил. В случае если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно пункта 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласований места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно- технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее в организацию, осуществляющую эксплуатации сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства. 

В силу пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» земля, предоставленная многодетной семье для строительства жилого дома, должна быть обеспечена инженерной инфраструктурой.

Распоряжением Правительства Тверской области от 16.04.2013 года №167-рп в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей». Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, путем предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой. В соответствии с вышеуказанным планом мероприятий организация проведения работ по обустройству инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, отнесено к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а внесение изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих финансирование мероприятий «дорожной карты» возложено на Министерство строительства Тверской области.

Указанная норма согласуется с положениями статьи 11 Земельного Кодекса РФ, статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющими вопросы местного значения муниципального образования - город Торжок Тверской области. Разработанный Правительством Тверской области план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельный участников предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан. 

Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов, или предоставления земельного участка или решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Необеспечение инженерными сетями водоснабжения, водоотведения, электроснабжении, газоснабжения земельных участков нарушает права собственников в силу следующего.

Так, безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки материнства и детства. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Согласно приказу Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий, мероприятия по обустроительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а так же мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Учитывая приведенные нормы действующего законодательства, определение и получение технических условий подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, является обязанностью администрации муниципального образования «Город Торжок» Тверской области.

Кроме этого, Министерство транспорта Тверской области оказывает поддержку муниципальным образованиям Тверской области по проведению мероприятий, направленных на сохранение и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. Поддержка осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренного государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 10.11.2015 № 525-пп.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически оказания услуг в сферах электро-, газо-,тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства. Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федераций дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от своих обязательств. Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность-деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог,- осуществление которой в отношении, автомобильных дорог местного значения согласно подпункта 6 части 1 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного: самоуправления. В силу части 3 статьи 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно отзыву Министерства строительства Тверской области, на территории Тверской области предоставление земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области на основании закона Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области». 

Вопросы, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами, и, соответственно, с созданием необходимых коммуникаций, в том числе на земельных участках, подлежащих предоставлению многодетным семьям под строительство индивидуальных жилых домов, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются вопросами местного значения и подлежат разрешению органами местного самоуправления.

В рамках государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области на 2019-2024 годы» оказывается финансовая поддержка муниципальным образованиям Тверской области на конкурсной основе для реализации мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в собственность многодетным семьям.

Основным условием участия муниципального образования Тверской области в конкурсе инвестиционных программ является наличие полного пакета документов в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 03.04.2018 № 110-пп «О Порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы Тверской области» (далее - Порядок).

Для этого в адрес Министерства строительства Тверской области необходимо направить: бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета Тверской области для софинансирования объекта капитального строительства на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложению 5 к Порядку; копию выписки из бюджета муниципального образования Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, котором утверждены расходы на реализацию инвестиционного проекта; копии предварительных технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; информацию органа местного самоуправления муниципального образования Тверской области о возможности финансирования строительства; пояснительную записку с обоснованием социально-экономической необходимости включения объекта капитального строительства в адресную инвестиционную программу Тверской области, информацию Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о наличии/отсутствии предлагаемых к строительству линейных объектов регионального, местного значения соответственно в документах территориального планирования Тверской области, муниципальных образований Тверской области; техническое задание на проектирование объекта по требованиям, и установленным постановлением администрации Тверской области от 02.08.2011 № 335-па «О порядке разработки и утверждения технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и целевых программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг», утвержденное органом местного управления Тверской области и согласованное с Министерством строительства Тверской области. Кроме того, разработанное техническое задание должно сопровождаться пояснительной запиской и расчетом предельной стоимости строительства объекта.

В соответствии с требованиями Порядка заявки от органов местного самоуправления Тверской области принимаются до 15 мая текущего года на следующий финансовый год. 

В настоящее время в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 28.12-2020 № 691-пп, по направлению «Создание благоприятных условий для развития малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства» средства не предусмотрены.

В соответствии с подпунктом «а», пункта 2 Порядка в адресную инвестиционную программу Тверской области включаются, объекты капитального строительства на основании решения Бюджетной комиссии Тверской области.

В целях возможности рассмотрения на Бюджетной комиссии Тверской области вопроса о выделении средств областного бюджета на софинансирование мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, администрациям муниципальных образований Тверской области необходимо направлять в соответствии с требованиями Порядка бюджетную заявку и полный комплект документов на финансирование объекта в Министерство строительства Тверской области для последующего рассмотрения вопроса на Бюджетной комиссии Тверской области.

Однако, администрацией города Торжок Тверской области заявка на участие в конкурсном отборе по направлению «Создание благоприятных условий для развития малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства», соответствующая требованиям вышеуказанного Порядка, в адрес Министерства не направлялась.

Вместе с тем, Министерство сообщает, что на территории Тверской области за период с 2017 года по настоящее время 2021 года сложилась судебная практика по разрешению аналогичных споров.

Так, Кимрским городским судом Тверской области (дело № 2 - 409/2017, судья Иванов Ю.И.), Старицким районный судом Тверской области (дело № 2 - 74/2018, судья Белякова И.А.), Вышневолоцким городским судом (дело № 2 - 651/2018, судья Белякова Н.В.), Лихдславльским районным судом (дело № 2а - 328/2018, судья Карпова О.А.; № 2 - 409/2019, судья Волошкин О.А.), Нелидовским городским судом (дело № 2 - 243/2018, № 2 - 529/2018, № 2 - 541/2018, № 2 - 542/2018, № 2 - 553/2018, № 2 - 554/2018, № 2 - 555/2018, № 2 - 566/2018, № 2 - 567/2018, судья Бурыкина Е.Н., № 2 - 312/18, судья Новикова С.А.), Бежецким городским судом (дело № 2 - 536/2018, судья Абрамова И.В.), Центральным районным судом г. Твери (дело № 2а - 1222/2018, судья Булыгина Н.В.; № 2а - 610/2020, судья Степанова ЕА), Западнодвинским районным судом (дело № 2 - 123/18, № 2 - 124/18, № 2 - 125/18, судья Потанин А.В., № 2 - 154/2018, судья Антонова Е.А.), Торжокским городским судом (дело № 2 -1082/2018, судья 1 ФИО2), Зубцовским районным судом (дело № 2 - 239/2020, судья Худяков В.А.), Конаковским городским судом (дело № 2 - 85/2021, судья Мошовец Ю.С.) были вынесены решения, согласно которых обязанность по обеспечению инженерной инфраструктуры была возложена исключительно на органы местного самоуправления. В отношении иных лиц, привлеченных к участию в указанных делах в качестве соответчиков (в том числе, Министерства строительства Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Правительство Тверской области), судами было отказано. 

В соответствии с позицией Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, согласно подпункту 6 абзаца 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 75-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» предоставление земельных участков гражданину в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом осуществляется на основании решений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов Тверской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Распоряжением Правительства Тверской области от 16.04.2013 № 164-рп был утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей», и рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области обеспечить реализацию названного плана мероприятий.

Согласно пунктам 6, 7 Плана мероприятий организация проведения работ по обустройству инженерной инфраструктурой земельных участков отнесена к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, Министерство полагает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований и обязании администрации города Торжка организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и устройство автомобильной дороги местного значения к земельному участку, выделенному многодетной семье.

Также участвующие в деле лица извещались путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Торжокского межрайонного суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru. 

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силустатьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятие «организация», используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

В силу статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области, а также устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры бесплатно предоставляемых земельных участков, установлены Законом Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области».

В силу статьи 2 указанного закона гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно в собственность предоставляются органами местного самоуправления городских поселений: земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городских поселений; земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городских поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа это документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Из анализа содержания положений части 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и Закона Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» следует вывод, что на момент принятия органом местного самоуправления решений о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в отношении таких земельных участков уже должны быть определены технические условия подключения возводимых на них объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Кроме того, исходя из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, плата за инфраструктурное оснащение предоставленных в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства не должна возлагаться на многодетные семьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является многодетной матерью и имеет троих детей: ***, *** года рождения, ***, *** года рождения, и ***, *** года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

Брак ФИО1 с *** прекращен 30 марта 2012 года.

Распоряжением Администрации города Торжка Тверской области № 353-р от 09.08.2016, на основании заявления ФИО1, последняя была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации города Торжка Тверской области № 105 от 29.03.2018, ФИО1, *** года рождения, ***, *** года рождения, ***, *** года рождения, ***, *** года рождения, бесплатно в общую долевую собственность, по 1/4 доли каждому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной собственности до разграничения, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, примерно в 500 м. по направлению на юго-запад от ***, участок ***, общей площадью 1318 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

Права участников общей долевой собственности на данный объект недвижимости зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 09 апреля 2018 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании заявления ФИО1, Торжокской межрайонной прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о государственной поддержке материнства, социальной защиты детей из многодетных семей, по результатам проведения которой установлено, что на момент предоставления земельного участка и до настоящего времени он не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры, отсутствует электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, автомобильная дорога местного значения к границам земельного участка.

В ходе рассмотрения настоящего спора факт отсутствия на предоставленном материальным истцам земельном участке объектов инженерной инфраструктуры был подтвержден материалами дела, и не оспаривался ответчиком.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству ответчику разъяснялись положения статьей 68 и 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статьям 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу пункта 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ним принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон (Постановления КС РФ от 05.02.2007 №2-П, от 14.02.2002 №4-П, от 28.11.1996 №19-П, Определение КС РФ от 13.06.2002 №166-О).

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий (Определение КС №1642-О-О от 16.12.2010).

Учитывая изложенное, суд полагает что, администрацией муниципального образования город Торжок Тверской области не представлено достаточных достоверных доказательств в опровержение доводов искового заявления прокурора.

Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельного участка в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трёх и более детей, включая истцов, подлежит исполнению Администрацией муниципального образования «Город Торжок» в порядке решения вопросов местного значения. 

В свою очередь, неисполнение данной обязанности нарушает права и законные интересы ФИО1, ***, ***, *** имеющих в общей долевой собственности предоставленный в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущих бремя его содержания, но не имеющих возможности использовать его для строительства жилого дома. 

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

Вопреки доводам ответчика, предоставление земельного участка материальным истцам (ФИО1 и трем ее детям) не обеспеченного объектами инженерной инфраструктуры, безусловно свидетельствует о нарушении их прав, так как противоречит целям и задачам действующего законодательства и государственной политики, направленной на реализацию поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. 

Доводы Администрации о том, что органы местного самоуправления не должны самостоятельно обеспечивать инфраструктурой земельные участки, предоставленные многодетным семьям, что у Администрации отсутствуют полномочия по финансированию проектирования и строительства сетей тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, по существу направлены на субъективное толкование норм материального права.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделила прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить для ответчика срок для исполнения требований действующего законодательства в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Торжокского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ***, ***, *** к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области о возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка для индивидуально-жилищного строительства, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию города Торжка Тверской области обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка, расположенного по адресу: ***, участок ***, кадастровый ***, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1, ***, ***, *** в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области.

Председательствующий О.В. Логинова

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2021 года.

Председательствующий О.В. Логинова

Дело № 2-456/2021