Дело № 12-47/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Углегорск 25 июня 2021 года 

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Суворовой Н.С., 

с ведением протокола судебного заседания помощником судьи – Халеевой О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» ФИО1, 

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в помещении Углегорского городского суда жалобу исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» ФИО1, поданную на постановление по делу об административном правонарушении от 11 мая 2021 года № 5/56, вынесенное заместителем начальника отдела государственного надзора (инспекции) Камчатского края, Сахалинской области, Республики Саха (Якутия), Магаданской области и Чукотского автономного округа ДМТУ Росстандарта ФИО2 о привлечении исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

проверив дело в полном объёме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора (инспекции) Камчатского края, Сахалинской области, Республики Саха (Якутия), Магаданской области и Чукотского автономного округа ДМТУ Росстандарта ФИО2 от 11 мая 2021 года № 5\56 исполняющий обязанности главного врача ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

21 мая 2021 года от ФИО1 поступила жалоба, в которой указывает о несогласии с внесенным постановлением по следующим основаниям. ФИО1 назначен на должность и.о. главного врача ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» распоряжением Министерства здравоохранения Сахалинской области 5 апреля 2021 года, у него отсутствовала возможность устранить выявленные нарушения требований ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; на момент проверки ответственным лицом за метрологической обеспечение назначена главная медицинская сестра учреждения; выявленные нарушения не повлекли причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не создали существенной угрозы общественным интересам граждан, обществу и государству. Просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям в ней изложенных.

В судебное заседание не явился представитель, органа, чьи действия обжалуются - отдела государственного надзора (инспекции) Камчатского края, Сахалинской области, Республики Саха (Якутия), Магаданской области и Чукотского автономного округа ДМТУ Росстандарта, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения, начальник отдела ФИО3 предоставил отзыв на жалобу.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Во исполнение приказа ДМТУ Росстандарта от 06.04.2021 № 61 в отношении ГБУЗ «Углегорскя ЦРБ» с 21 апреля 2021 по 23 апреля 2021года проведена плановая выездная проверка осуществление государственного метрологического надзора.

Проверка проведена в соответствии с «Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ДМТУ Росстандарта)». 

В результате проведенной плановой выездной проверкиадминистративный орган выявил нарушения в части допуска должностным лицом 21.04.2021 с 11 час. 25 мин. до 15 час. 30 мин. и 22.04.2021 с 10 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. в психонаркологическом, приемном, неврологическом, педиатрическом отделениях, поликлинике пгт. Шахтерск, поликлиники г. Углегорска, детской поликлиники г. Углегорска, расположенных в зданиях по адресам: 

<

...> Углегорский район, пгт. Шахтерск, ул. Мира, 

<

...> единиц средств измерения, которые не прошли в установленном порядке поверку.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 6\65 от 23.04.2021, протоколы проверки средств измерения от 21.04.2021 года, 22.04.2021 года.

В силу положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно статье 13 указанного Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку (пункт 1).

Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели (пункт 2).

Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр) (пункт 4).

В ходе проведения плановой выездной проверки, установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» не соблюдал обязательные требования к средствам измерений, которые являются не прошедшими в установленном порядке поверку. В связи с тем, что указанные средства измерений эксплуатируются при осуществлении деятельности, данные средства измерения в силу п. 1, 14 части 3 статьи 1, части 5 статьи 1 Федеральной закона № 102-ФЗ относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Допущенные к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, средства измерений без проведения поверки, являются средствами измерений не прошедшими в установленном порядке поверку, что свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 9 и п. 1 ст. 13 Федерального закона № 102-ФЗ от 26.06,2008 «Об обеспечении единства измерений», п.п. 3, 4, 5, 6, 11, 18 Приложения № 1 «Порядка проведения поверки средств измерений» утвержденного Приказом Минпромторга России № 2510 от 31.07.2020 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке».

Факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо привлечено обоснованно.

Довод жалобы от том, что приказом № 350-п от 15.904.2021 «О назначении ответственного лица за метрологическое обеспечение» ответственным лицом за метрологической обеспечение в ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» назначена старшая медицинская сестра, суд считает необоснованным, поскольку она не наделена полномочиями на выполнение организационно - распорядительных или административно-хозяйственных функций, которые согласно Уставу ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» могут осуществлять только главным врачом учреждения. 

Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, постановление по административному делу отвечает требованиям, предъявляемым статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части первой статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 вышеназванного кодекса, с учетом заслуживающих внимание обстоятельств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, по делу не установлено, оснований для его отмены не имеется.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.

Оснований для применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, которая позволяет при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, не имеется, поскольку размер штраф назначенный ФИО1, составляет менее 50 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела государственного надзора (инспекции) Камчатского края, Сахалинской области, Республики Саха (Якутия), Магаданской области и Чукотского автономного округа ДМТУ Росстандарта ФИО2 № 5\56 от 11 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу должностного лица - исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области Н.С. Суворова