Дело № 12-80/2018

РЕШЕНИЕ

г. Березовский 05 октября 2018 года 

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе представителя Государственного профессионального образовательного учреждения «Березовский политехнический техникум» Марьянчик ФИО7,

на постановление мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района ФИО1 от 28.08.2018 в отношении юридического лица ГПОУ «Березовский политехнический техникум», расположенного по адресу: 

<

...>, 

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района ФИО1 от 28.08.2018 ГПОУ «Березовский политехнический техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе представитель ГПОУ «Березовский политехнический техникум» просит указанное постановление отменить, назначив наказание в виде предупреждения или ограничиться устным замечанием.

Указывает, что Учреждение ГПОУ «Березовский политехнический техникум» имеет лицензированный медицинский кабинет. Фельдшер ФИО4 является сертифицированным специалистом, о чем имеется сертификат на право проведения предрейсовых и послерейсовых осмотров, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №№ от ДД.ММ.ГГГГ

Выявленные нарушения устранены сразу же после получения извещения о составлении протокола об административном правонарушении. Журнал регистрации заполняется полностью в соответствии с Приказом №835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

Считает, что отягчающих наказание обстоятельств нет. Смягчающими обстоятельствами является факт, что данное нарушение произошло впервые. 

На момент составления протокола об административном правонарушении, все нарушения были устранены, журнал ведется в соответствии с Приказом № «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

Административное правонарушение считает малозначительным, полагает, возможным наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением.

Представитель ГПОУ «Березовский политехнический техникум» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области ФИО3 в удовлетворении жалобы просила отказать.

Заслушав представителя ГПОУ «Березовский политехнический техникум» ФИО2, представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области ФИО3, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района от 28.08.2018 по следующим основаниям. 

Статьей 11.32 КоАП РФ установлено, что нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до полутора тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Разрешая доводы жалобы представителя ГПОУ «Березовский политехнический техникум» ФИО2, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом мирового судьи о наличии в действиях ГПОУ «Березовский политехнический техникум» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ, а именно нарушение установленного порядка проведения обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Вина ГПОУ «Березовский политехнический техникум» в совершении данного административного правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 18.07.2018, договором на оказание дополнительной медицинской помощи № от 01.01.2018, лицензией на осуществление медицинской деятельности №№ от 29.09.2016, копиями журналов предрейсовых и послерейсовых осмотров.

Так, согласно договору на оказание дополнительной медицинской помощи № от 01.01.2018, заключенного между Администрацией Березовского городского округа (заказчик) и ГПОУ «Березовский политехнический техникум» (исполнитель), последний обязуется проводить предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей Администрации Березовского городского округа.

ГПОУ «Березовский политехнический техникум» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №№ от ДД.ММ.ГГГГ и проводит медицинские предрейсовые и послерейсовые осмотры.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что одним из видов медицинских осмотров являются послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Порядок проведения осмотров установлен Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 г. N 835н «Об утверждении Порядка проведения -предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

В силу п.10 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 N 835н предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме:

1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса;

2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований:

-количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе;

-определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

При наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь проводится отбор мочи в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 января 2006 г. N 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 февраля 2006 г., регистрационный N 7544) для определения в ней наличия психоактивных веществ.

Согласно п.12 Приказа по результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о:

1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков);

2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Пунктом 14 Приказа установлено, что результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике:

1) дата и время проведения медицинского осмотра;

2) фамилия, имя, отчество работника;

3) пол работника;

4) дата рождения работника;

5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка;

6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка;

7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи;

8) подпись работника.

Согласно п.16 Приказа по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Установлено, что ГПОУ «Березовский политехнический техникум» проводит предрейсовые и послерейсовые осмотры с нарушением требований установленных в Приказе Министерства здравоохранения РФ N 835н от 15.12.2014 г. В нарушение данных требований в журнале предрейсовых и послерейсовых осмотров отсутствуют, результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, а именно следующие данные: сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; сведения о выявлении или невыявлении признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

Помимо этого отсутствует заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка, а именно заключение о: наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков); отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В нарушение п. 16 Приказа на путевом листе стоит печать «ГПОУ БПТ медицинский кабинет выезд разрешаю ФИО4».

Таким образом, данные действия образуют состав правонарушения предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о виновности ГПОУ «Березовский политехнический техникум» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а вынесенное им постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ и является законным.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению ГПОУ «Березовский политехнический техникум» порядка проведения обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, или принятию мер к их исполнению, не представлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения судьей лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не усматривает, как не усмотрел таких оснований и мировой судья.

Принимая во внимание, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд апелляционной инстанции, приходит к выводу о том, что ГПОУ «Березовский политехнический техникум» не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению закона. Кроме того, объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, включающие в частности обязательные предварительные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, а поэтому нарушения представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

По смыслу положений Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение предрейсового осмотра водителя транспортного средства направлено на поддержание его здоровья и в качестве гарантии такового выступает одним из основополагающих факторов обеспечения безопасности дорожного движения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В качестве смягчающих обстоятельств мировой судья учитывает признания вины представителем юридического лица, отягчающих обстоятельств - мировой судья не установил.

Таким образом, обстоятельства дела всесторонне, полно, объективно и своевременно были выяснены судом первой инстанции, и дело было разрешено в соответствии с законом.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ГПОУ «Березовский политехнический техникум» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и перечисленным выше доказательствам. Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

При назначении ГПОУ «Березовский политехнический техникум» административного наказания, требования ст. ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ соблюдены. 

Наказание назначено в пределах санкции ст. 11.32 КоАП РФ в минимальном размере, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

В силу ч.2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для замены юридическому лицу наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку в связи с допущенным юридическим лицом вышеприведенным нарушением создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Исходя из выше изложенного оснований для удовлетворения жалобы представителя ФИО2 и отмены постановления мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района от 28.08.2018 либо его изменения суд апелляционной инстанции не находит. 

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района от 28.08.2018, которым ГПОУ «Березовский политехнический техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу представителя ГПОУ «Березовский политехнический техникум ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Н.А. Гонтарева 

6