Дело № 12-23/2021 

РЕШЕНИЕ

18 марта 2021 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Калмыкова Е.А. с участием защитника ООО «СитиКом» Либуркиной Е.Ю., государственных инспекторов ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, ФИО2, рассмотрев жалобу ООО «СитиКом» на постановление № государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «СитиКом», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН) ФИО1 в отношении ООО «СитиКом» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, за превышение допустимой массы транспортного средства и допустимой нагрузки на ось транспортного средства, допущенное юридическим лицом, осуществившим погрузку груза в транспортное средство.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд Новгородской области, законный представитель ООО «СитиКом» - ФИО3 выражает несогласие с постановлением, просит его отменить и производство по делу прекратить, приводя доводы об отсутствии события и состава административного правонарушения.

Истребованные из ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН подлинные материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «СитиКом» поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель ООО «СитиКом», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в Новгородском районном суде, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

С учетом требований ч. 3 ст. 25.4, ст. 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Защитник ООО «СитиКом» Либуркина Е.Ю. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней мотивам. Указала на существенные нарушения при проведении измерений весового контроля, что подтверждается постановлением СЗМТУ Росстандарта в отношении ГОКУ «Новгородавтодор», проводившим измерение весового контроля, о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ за нарушение п. 1 ст. 5 и п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», имевшие место ДД.ММ.ГГГГ. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «СитиКом» Либуркину Е.Ю., заслушав мнение должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО1, государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2, полагавших привлечение ООО «СитиКом» к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ правомерным, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Параметры отнесения перевозимого груза к тяжеловесному определены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года №272 (далее – Правила № 272), согласно которым тяжеловесный груз - это груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

В силу пункта 34 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7, при размещении груза на транспортном средстве должны соблюдаться значения весовых и габаритных параметров, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272, а также обеспечиваться условия равномерного распределения массы груза по всей площади платформы или кузова транспортного средства, контейнера.

Из материалов дела следует, что в ходе мероприятий по контролю за осуществлением автомобильных перевозок должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН ДД.ММ.ГГГГ на посту контроля 

<

адрес> выявлен факт осуществления перевозки груза тяжеловесным транспортным средством марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак № с прицепом (полуприцепом) государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО4 без специального разрешения с превышением установленных весовых параметров на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения. В соответствии с актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от ДД.ММ.ГГГГ № фактическая масса транспортного средства марки 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № с прицепом (полуприцепом) государственный регистрационный знак № составила 42230 кг при разрешенной массе 44000кг. Фактическая масса на пятую ось транспортного средства марки «

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № с прицепом (полуприцепом) государственный регистрационный знак № с односкатными колесами, входящую в третью группу осей, составила 8490 кг при разрешенной массе 7500кг., превышение составило 13,2%. Фактическая масса на третью группу осей с односкатными колесами составила 25000 кг при разрешенной массе 22500 кг. превышение составило 11,1%.

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области в отношении грузоотправителя - юридического лица ООО «СитиКом» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и привлечению к административной ответственности за данное правонарушение.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Выводы о виновности ООО «СитиКом» основаны, в том числе на сведениях, зафиксированных в акте № от ДД.ММ.ГГГГ о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, который подлежит оценке на предмет соблюдения требованиям закона при его составлении, то есть непосредственно самой процедуры взвешивания.

Приказом Минтранса России от 29.03.2018 N 119 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (действовал на момент административного правонарушения).

Согласно пункту 5 указанного Порядка СПВГК и АПВГК организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами (далее - оператор СПВГК и оператор АПВГК соответственно) и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения, разработанными с учетом правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения.

По результатам инструментального контроля должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа или владельцем автомобильной дороги или оператором СПВГК (ППВГК) составляется акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящему Порядку).

При измерении габаритных параметров, общей массы, нагрузки на одиночную ось, группу осей учитываются требования описания к свидетельству об утверждении типа средства измерения, инструкции по эксплуатации соответствующего весового оборудования и обязательные метрологические требования, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку.

Ввиду несогласия ООО «СитиКом» с процедурой взвешивания, произведенного сотрудниками ООО «Новгородавтодор» (владельцем автомобильной дороги), проводившего взвешивание на основании соглашения, заключенного между Северо-Восточным МУГАДН и ГОКУ «Новгородавтодор» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, им была подана жалоба в Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Росстандарта, по итогам рассмотрения которой административный орган пришел к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ на весовой площадке передвижного пункта весового контроля, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Учреждение произвело выполнение измерений по определению массы автотранспортного средства «

<

данные изъяты>» №, принадлежащего Обществу, и его осевой нагрузки на дорожное полотно при поосном способе взвешивания с нарушениями обязательных требований аттестованной методики измерений «ГСП. Нагрузки на оси, группы осей и масса автодорожных транспортных средств при поосном взвешивании в статическом режиме. Методика измерений» и руководства по эксплуатации на «Весы автомобильные электронные портативные ВА-П», в части требований по оценке отклонения площадки от плоскости, не горизонтальности и оценке превышения одной грузоприемной платформы над другой, чем были нарушены требования части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Для произведения взвешивания Учреждением ДД.ММ.ГГГГ использовались весы автомобильные электронные портативные ВА-20П заводской № (паспорт на «Весы автомобильные электронные портативные ВА-П», свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ).

В приложении к свидетельству RU.C.28.004.A № об утверждении типа средств измерений (описание типа средства измерений) на Весы автомобильные электронные портативные ВА-П, указаны методики (методы), по которым следует производить измерения:

- раздел 2 руководства по эксплуатации на «Весы автомобильные электронные портативные ВА-П»;

- аттестованная методика измерений «ГСИ. Нагрузки на оси, группы осей и масса автодорожных транспортных средств при поосном взвешивании в статическом режиме. Методика измерений» (далее по тексту - Методика).

Согласно требованиям пунктов 7.2 - 7.5 раздела 7 Методики с изменениями № 1 и 2 и требованиям пункта 2.1.4 раздела 2 руководства по эксплуатации на «Весы автомобильные электронные портативные ВА-П» весы должны быть установлены на плоскую горизонтальную недеформируемую поверхность. Перед весами и после них необходимо иметь прямолинейные участки дороги длиной, равной или большей длине взвешиваемого транспортного средства.

Для оценки отклонения площадки установки грузоприемного устройства весов от плоскости используется линейка поверочная лекальная ЛД, например Госреестр СИ РФ №3461-73, и линейка металлическая с ценой деления 1мм или аналогичные средства измерений. Отклонение от плоскости не должно превышать ±2мм. Общий уклон места расположения грузоприемного устройства весов и прямолинейных участков примыкающих путей не должен превышать 5%.

Превышение одной грузоприемной платформы над другой необходимо проверять при помощи линейки (щупа) и уровня (другой линейки с ровной поверхностью) длиной не менее 2,5 метра. Просвет между поверхностью уровня (линейки) и грузоприемной платформы не должен превышать 3 мм.

Поверхность площадки под весы должна быть очищена от грунта, мусора и щебня. Несущая способность покрытия площадки должна быть не менее 150-200 кг/см 2(~15-20 МПа). Это означает, что весы следует устанавливать только на площадке из монолитного бетона класса не ниже В20 по ГОСТ 26633-91, асфальтобетона типов ЩМА или на дорожных плитах.

Невыполнение требований аттестованных методик (методов) измерений и применение средств измерений, с нарушениями обязательных требований к условиям их эксплуатации не гарантирует необходимую точность при весогабаритном контроле транспортных средств.

Таким образом, при установке весов, Учреждением не были выполнены требования раздела 7 Методики и раздела 2 руководства по эксплуатации на «Весы автомобильные электронные портативные ВА-П» в части требований к покрытию площадки для установки весов, оценки отклонения площадки от плоскости, не горизонтальности и оценки превышения одной грузоприемной платформы над другой, что также подтверждается и представленной видеозаписью процедуры взвешивания.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ превышение транспортным средством – «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак № под управлением ФИО4, установленных ограничений по нагрузке на ось выявлено и зафиксировано с нарушением обязательных нормативных требований, потому акт от ДД.ММ.ГГГГ № является недопустимым доказательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, а также позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствия объективных данных, свидетельствующих о превышение нагрузки на оси, не позволяет сделать вывод о совершении административного правонарушения ООО «СитиКом», предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Каких-либо иных доказательств административным органом представлено не было.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление должностного лица ТОГАДН по Новгородской области, вынесенное в отношении ООО «СитиКом», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление № государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «СитиКом» о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей, – отменить. 

Производство по делу на прекратить. основании п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Калмыкова