Судья Цуканова Е.П. Дело № 21-437/2021 (12-150/2021)

64RS0048-01-2021-002660-83

РЕШЕНИЕ

17 августа 2021 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Черняева Л.В., при секретаре Мухиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Саратовской области ФИО1 на определение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 08 июля 2021 года, которым отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области от 02 апреля 2021 года №АД-05/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Министерства здравоохранения Саратовской области,

установил:

определением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 08 июля 2021 года Министерству здравоохранения Саратовской области отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области от 02 апреля 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Саратовской области.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, защитник Министерства здравоохранения Саратовской области ФИО1 просит отменить вышеуказанное определение судьи, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции права на обращение юридического лица за судебной защитой, указывая на необоснованность отказа в восстановлении срока.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно части 3 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В силу части 4 статьи 30.3 КоАП РФ об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Из разъяснений, изложенных в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

При этом законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, поэтому вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Как следует из материалов данного дела и материалов дела об административном правонарушении, постановлением врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области от 02 апреля 2021 года № ФИО2 Министерство здравоохранения Саратовской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Копия постановления от 02 апреля 2021 года № получена сотрудником Министерства здравоохранения Саратовской области 22 апреля 2021 года, о чем свидетельствует соответствующая отметка на обороте названного постановления.

07 мая 2021 года Министерство здравоохранения Саратовской области обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица.

Определением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 02 июня 2021 года жалоба Министерства здравоохранения Саратовской области возвращена заявителю в связи с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и отсутствием ходатайства о восстановлении срока на ее подачу.

07 июня 2021 года в адрес Министерства здравоохранения Саратовской области поступили копия определения судьи от 02 июня 2021 года и жалоба от 07 мая 2021 года с приложенными документами.

08 июня 2021 года защитник Министерства здравоохранения Саратовской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица. Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока на ее подачу.Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 2021 года № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года» установлены с 4 по 7 мая 2021 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. В соответствии с тем же Указом Президента Российской Федерации органам публичной власти, иным органам и организациям предписано определить количество служащих и работников, обеспечивающих с 1 по 10 мая 2021 года включительно функционирование этих органов и организаций.

Постановлением Правительства Саратовской области от 01 ноября 2007 года № 386-П утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Саратовской области, согласно которому Министерство здравоохранения Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в установленных настоящим Положением сферах деятельности. Министерство также осуществляет в пределах своей компетенции координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении учреждений (организаций).

Распоряжением Губернатора Саратовской области от 28 апреля 2021 года № 326-р предписано руководителям органов исполнительной власти области определить численность сотрудников органов исполнительной власти области, работников подведомственных организаций, обеспечивающих с 1 по 10 мая 2021 года включительно функционирование этих органов и организаций.

Отказывая в удовлетворении ходатайства Министерства здравоохранения Саратовской области о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица, судья районного суда исходил из отсутствия доказательств уважительности причин пропуска срока на подачу жалобы.

С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

Судьей районного суда не принято во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Кроме того, Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» наделяют Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономных округов полномочиями по надзору только за деятельностью соответствующих нижестоящих судов. Следовательно, вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора, в связи с чем отказ в рассмотрении жалобы в соответствии с правилами статей 30.1 - 30.9 КоАП РФ означает невозможность реализации права на судебную защиту.

Из содержания ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы и протокола судебного заседания от 08 июля 2021 года следует, что защитником Министерства здравоохранения Саратовской области ФИО3 приводились доводы в обоснование уважительности причин пропуска срока обжалования постановления должностного лица, принятия мер для реализации права на подачу жалобы в установленный законом срок, исправлении недостатков жалобы в максимально короткий срок.

При таком положении, учитывая, что защитниками Министерства здравоохранения Саратовской области изначально в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок совершались необходимые действия, направленные на реализацию права на судебное обжалование состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления, полагаю возможным признать причину пропуска заявителем срока на подачу жалобы уважительной, а выводы судьи районного суда об отсутствии оснований для восстановления пропущенного процессуального срока - необоснованными. 

В связи с изложенным определение суда первой инстанции подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению в тот же районный суд для рассмотрения жалобы защитника Министерства здравоохранения Саратовской области ФИО1 по существу.

Руководствуясь статьями 30.3 - 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

определение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 08 июля 2021 года отменить, срок на обжалование постановления врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области от 02 апреля 2021 года № ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Саратовской области восстановить.

Жалобу защитника Министерства здравоохранения Саратовской области ФИО1 на постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области от 02 апреля 2021 года № ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Саратовской области возвратить во Фрузенский районный суд города Саратова для рассмотрения по существу.

Судья Л.В. Черняева