28RS0004-01-2023-010337-07

Дело № 12-1106/2023

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.

с участием защитника юридического лица Безрукова А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Лидер» Безрукова А.И. на постановление начальника отдела земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельхознадзора по Амурской области № 40-ОЗН от 03 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Лидер»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельзхознадзора по Амурской области и республике Саха (Якутия) № 40-ОЗН от 03 октября 2023 года ООО «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Лидер» Безруков А.И. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в вязи с отсутствием состава административного правонарушения, указав в обоснование, что, действительно, мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и кустарниковой растительностью на земельном участке с кадастровым номером *** ООО «Лидер» не выполнены. Однако, такие действия были допущены по указанию самих уполномоченных органов, именно Министерства имущественных отношений Амурской области и Управления по охране, контролю и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области, которые запретили ООО «Лидер» совершать мелиоративные работы на территории указанного земельного участка, что подтверждается соответствующей перепиской (прилагается).

Срок на подачу жалоб заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитник ООО «Лидер» Безруков А.И. доводы жалобы поддержал.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. Жалоба рассмотрена при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечивать их рекультивацию- мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствие с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 08.09.2023 года в 14 часов 55 минут на основании решения руководителя Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) № 186-ГК от 01.09.2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Лидер», в ходе которой установлено, что у ООО «Лидер» на праве аренды находится земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, который расположен по адресу: ***, разрешенный вид использования – для с/х производства, общая площадь земельного участка 120,54 га, где выявлен факт не проведения обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и кустарниковой растительностью; не осуществление использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Лидер» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ м привлечения его к административной ответственности.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что еще 07.02.2017 года в адрес ООО «Лидер» Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области было сообщено, что земельный участки с КН ***, ***, *** находятся на территории государственного природного заказника регионального значения «Харьковский», где согласно положению о государственном природном заказнике регионального значения «Харьковский», утвержденному постановлением правительства Амурской области от 01.07.2016 года №291, запрещено проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных процессов, проведение гидромелиоративных работ, осушение болот, проведение неконтролируемого выжигания естественной растительности, проведение рубок лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан), за исключением мероприятий по уходу за лесами.

13.03.2017 года в адрес ООО «Лидер» Министерством имущественных отношений Амурской области было направлено сообщение, что министру юстиции Амурской области, министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области дано поручение проработать вопрос использования сельскохозяйственных угодий и расчистки их от древесно-кустарниковой растительности.

03.11.2023 года на обращение ООО «Лидер» по вовлечению в оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами *** площадью 120,54 га и *** Министерство имущественных отношений Амурской области указало, что с целью разрешения сложившейся ситуации министерством в адрес управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области (органа исполнительной власти Амурской облаете, в ведении которого находится заказник «Харьковский») был направлен соответствующий запрос. По представленной информации, в действующей редакции Положения о заказнике «Харьковский», утвержденном постановлением Правительства Амурской области от 09.08.2019 года № 446 (приложение № 32), отсутствует норма права, предусматривающая допустимость использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных па территории данного заказника. Управлением но охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области ведется работа по внесению изменений в постановление Правительства Амурской области от 09.08.2019 № 446, в том числе и по заказнику «Харьковский». Необходимость по внесению изменений вышеуказанного Положения имеется не только в части допустимости использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, но и по другим основаниям - в связи с принятием поправок в Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Указанное в своей совокупности свидетельствует об отсутствии вины ООО «Лидер» в неиспользовании земельного участка по целевому назначению, в не проведении обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и кустарниковой растительностью.

Отсутствие вины исключает наличие в действиях ООО «Лидер» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах постановление начальника отдела земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельхознадзора по Амурской области № 40-ОЗН от 03 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Лидер» не может быть признано законным, оно подлежит отменен, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельхознадзора по Амурской области № 40-ОЗН от 03 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Лидер»- отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева