Дело № 12-41-2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

04 апреля 2017 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Коберская М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО2 от 30 ноября 2016 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области (далее по тексту – Управления) ФИО2 № 060149 от 30.11.2016 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, изначально обжаловал его в Черновский районный суд г. Читы и просил оспариваемое постановление отменить, а производство по делу прекратить, мотивируя тем, что проверка была осуществлена надзорным органом в зимний период времени, когда земельный участок находился под покровом большого количества снега. Кроме того, экспертным путем не установлен сорт посаженной травы, что фактически исключает наличие сорняка на исследованном участке.

Определением судьи Черновского районного суда г. Читы от 15.12.2016 жалоба ФИО1 передана на рассмотрение в Читинский районный суд.

В судебном заседании деликвент ФИО1 и допущенный по его заявлению к участию в деле в качестве защитника Аслалиев А.Д., поддержав доводы жалобы, представили письменные дополнение к ней, указав на наличие существенных нарушений, допущенных как в ходе проведения проверки, так и в содержании протокола и постановления об административном правонарушении. По мнению деликвента, надзорным органом не учтены требования нормативной документации, не указано, в чем именно выразилось негативное воздействие на окружающую среду, не конкретизировано, какие конкретно нарушены нормы, а кроме того, надзорным органом не определено, какие именно сорные растения произрастают на обследуемой территории. 

Представитель Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО3, действующая по доверенности, просила суд в удовлетворении жалобы отказать и оставить оспариваемое постановление в силе, поддержав при этом доводы, изложенные в ранее представленном письменном отзыве на жалобу.

Выслушав пояснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение собственниками земельных участков, в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ГОСТа 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе, способные поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создающие очаги распространения болезней и вредителей растений.

ГОСТом 26640-85 установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, в число таких мероприятий входит посев сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас скота и другие мероприятия.

ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

На основании статьи 2.4 Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе внеплановой выездной проверки Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области на основании распоряжения от 10.11.2016 № 2648-ГК, согласованного с органами прокуратуры решением от 11.11.2016 № 0537, проведено натурное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в Читинском районе Забайкальского края.

Установлено, что указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «ИГАУ им ФИО4». Участок на общей площади 23,1796 га. зарос сорной травяной растительностью, что свидетельствует о нарушении требований земельного законодательства РФ. Установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающее качественное состояние земель, образовательным учреждением не выполнены.

Согласно должностной инструкции агронома учебно-опытного хозяйства ЗабАИ, обязанности, в том числе по соблюдению земельного законодательства РФ отнесенных сельхозугодий возложены на ФИО1, который ознакомлен с содержанием такой инструкции 10.09.2016. 

Должность агронома УОХ ЗабАИ ФИО1 занимает с 01.03.2013, что подтверждается приказом о приеме его на работу (л.д. ).

В отношении ФИО1 как должностного лица, на которого в связи с исполнением служебных функций возложена обязанность по соблюдению земельного законодательства, которые также охватываются выполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2016 по ч. 2 ст. 8.7 Ко АП РФ. 

В своем письменном объяснении по факту выявленных нарушений деликвент указал, что на обследуемом специалистами надзорного органа участке, площадью 23 га, фактически остался нескошенный от посева 2015 года низкий травостой многолетней травы (кострец безостый). В 2016 году было принято решение оставить указанный посев до благоприятных для прорастания погодных условий, в сенокосный осенний период удалось скосить только 80 %, оставшаяся часть в связи с низким травостоем осталась до весеннего периода времени.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 3 пункта 2 статьи 13 и статья 42).

Соблюдение названных законоположений обеспечивается в том числе мерами административного принуждения, законность применения которых является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях. 

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6). Всякое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 Кодекса, подтверждается актом № 082/4 от 24.11.2016, актом проверки № 083/Н от 25.11.2016, предписанием от 25.11.2016 № 000411*, скриншотами и фототаблицей к акту проверки от 25.11.2016 № 083/Н, должностной инструкцией, приказом от 01.03.2013 и иными материалами дела, правовая оценка которых, с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по пра4вилам статьи 26.11 Кодекса сомнений не вызывает.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса.

Утверждение деликвента в жалобе относительно того, что факт деградации или снижения плодородия земель в установленном законом порядке не доказан, поскольку наличие сорной растительности не свидетельствует о снижении плодородного слоя земли, является несостоятельным и подлежит отклонению.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Исходя из изложенного, зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью, безусловно, приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие, к ухудшению качественного состояния земель.

При этом проведение визуального осмотра земельного участка не свидетельствует об отсутствии доказательств ухудшения качественного состояния земель, поскольку позволяет определить состояние поверхности земельного участка, а именно, его зарастание (практически полное) сорной растительностью значительной высоты, что ведет к снижению показателей плодородного слоя почвы.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является формальным, то есть административному органу достаточно доказать лишь факт невыполнения мероприятий, перечисленных в данной статье КоАП РФ. Наступление негативных последствий (ущерб земельному участку) в данном случае не имеет правового значения и не подлежит доказыванию административным органом.

Помимо этого, заслуживают внимания доводы представителя Управления по поводу того, что зарастание, выявленное на проверяемом земельном участке, граничащим с лесным фондом, является прямой угрозой возникновения лесных пожаров, с целью предупреждения которых, в тос числе, проводилась и настоящая проверка. 

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление должностного лица административного органа сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании всего вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление от 30 ноября 2016 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу деликвента – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Коберская М.В.