Дело № 2а-199/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Половниковой Т.В.

при секретаре Ивановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 09 марта 2021 года 

административное дело по административному исковому заявлению Администрации Куртамышского района Курганской области к Куртамышскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Куртамышского района Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого по постановлению заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Куртамышского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области от 27.01.2021 за неисполнение судебного решения о предоставлении ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного на территории г. Куртамыша Куртамышского района общей площадью не менее 15 кв.м., благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, мотивируя его тем, что решением Куртамышского районного суда на Администрацию Куртамышского района возложена обязанность предоставления жилого помещения ФИО2 На Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию расходов Администрации Куртамышского района на предоставление жилого помещения. 27.01.2021 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Куртамышского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение вышеуказанного решения. Администрация Куртамышского района на постоянной основе ведет работу по предоставлению жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Полномочия по покупке жилья переданы Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области. После их приобретения они передаются органам местного самоуправления для предоставления их по договорам найма специализированных жилых помещений. Предоставление жилых помещений происходит в порядке очередности в зависимости от вступления в силу решения суда. Администрация района ведет постоянную переписку с Департаментом. На запросы Администрации были получены ответы, что Департаментом ведется работа по мониторингу рынка первичного жилья, ведению переговоров с потенциальными застройщиками по вопросу строительства на территории Куртамышского района многоквартирного жилого дома. Предложено рассмотреть возможность предоставления жилья детям-сиротам, подлежащим обеспечению жилыми помещениями в Куртамышском районе, в г. Щучье. В настоящее время ведется работа по уведомлению детей-сирот, на данный момент в г.Щучье предоставлено 3 квартиры. На запрос о разъяснении вопроса приобретения жилья для детей-сирот в 2021 году ответа из Департамента не поступило. В бюджете Курганской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов для бюджета Куртамышского района не заложены средства в виде межбюджетных трансфертов для приобретения и предоставления жилых помещений в целях исполнения судебных решений для указанной выше категории лиц. В собственности Куртамышского района не имеется и не имелось свободного жилого помещения для предоставления взыскателю, а исполнение решения суда в отношении взыскателя поставлено в прямую зависимость от обязанности по финансированию Правительством Курганской области предоставления жилого помещения взыскателю. В 2019, 2020 г.г. в бюджет Куртамышского района денежные средства на приобретение жилых помещений не поступали. В декабре 2020 было предоставлено 2 жилых помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые были первоочередными в списке нуждающихся в жилом помещении на территории Куртамышского района. Считает, что Администрация прилагает все возможные действия для обеспечения указанных лиц жилыми помещениями и причины неисполнения решения суда являются уважительными, вины должника в неисполнении судебного решения не имеется. Просит освободить Администрацию Куртамышского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Куртамышского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области от 27.01.2021, вынесенному по исполнительному производству № 19540/19/45044-ИП.

В судебное заседание представитель Администрации Куртамышского района по доверенности ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, административное исковое заявление поддерживает.

Представитель ответчика Куртамышского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласен.

Суд, изучив письменные материалы дела, считает, что административное исковое заявление Администрации Куртамышского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Как следует из материалов дела, решением Куртамышского районного суда Курганской области от 14.05.2019 г. на Администрацию Куртамышского района возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Куртамыш Курганской области, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области, и переданное в муниципальную собственность. 

20.06.2019 г. судебным приставом – исполнителем Куртамышского РО СП УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство № 19540/19/45044-ИП в отношении должника Администрации Куртамышского района Курганской области. 

Определением Куртамышского районного суда от 04.07.2019 удовлетворено заявление Администрации Куртамышского района об отсрочке исполнения решения Куртамышского районного суда о возложении обязанности предоставления ФИО2 жилого помещения до 24.06.2020.

В указанный срок требования взыскателя удовлетворены не были.

Определением Куртамышского районного суда от 07.07.2020 в удовлетворении заявления Администрации Куртамышского района об отсрочке исполнения указанного решения суда до 29.12.2020 отказано.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Куртамышского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области от 27.01.2021 по исполнительному производству № 19540/19/45044-ИП в связи с тем, что исполнительный документ должником Администрацией Куртамышского района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен без уважительных причин, с должника Администрации Куртамышского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Определением Куртамышского районного суда от 12.02.2021 заявление Администрации Куртамышского района об отсрочке исполнения решения Куртамышского районного суда о возложении обязанности предоставления ФИО2 жилого помещения до 31.07.2021 удовлетворено.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. 

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в п. 75 которого указано, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В п. 78 того же Постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом.

Таким образом, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что Администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Из материалов дела следует, что на момент получения органом местного самоуправления постановления о возбуждении исполнительного производства и окончания срока, предоставленного для добровольного исполнения требований Администрацией Куртамышского района, жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности отсутствовало. 

Администрацией района неоднократно направлялись обращения в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области по вопросам приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на вторичном рынке жилья г. Куртамыша, о чем свидетельствуют копии обращений от 25.02.2020, 27.02.2020, 02.03.2020, 13.01.2021, копии ответов от 15.03.2019, 14.06.2019, 11.11.2019, 06.03.2020, 27.03.2020,

Согласно информации отдела экономики, сельского хозяйства, управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации Куртамышского района, в 2018 году предоставлено в порядке очереди указанной категории лиц 30 квартир из специализированного жилого фонда, расположенных на территории г. Куртамыша Курганской области, в 2019 году жилье для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлялось, в виду отсутствия свободного жилья в специализированном жилом фонде г. Куртамыша и Куртамышского района Курганской области, по состоянию на 26.02.2020 свободных объектов жилого фонда, расположенных на территории г. Куртамыша Курганской области, а также по другим поселениям Куртамышского района для предоставления детям-сиротам не числится. 

Согласно распоряжениям главы Администрации Куртамышского района от 22.12.2020 №108-р, от 29.12.2020 №118-р в целях заключения договоров найма специализированного жилого помещения в муниципальную собственность Куртамышского района из государственной собственности Курганской области передано два жилых помещения. 

Межбюджетные трансферты из областного бюджета на 2019, 2020 годы для Куртамышского района Курганской области на исполнение судебных актов по исполнению обязанности по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены не были.

По информации МОУКО «Отдел образования Администрации Куртамышского района» благоустроенные жилые помещения по договору специализированного найма на территории Куртамышского района предоставлены в декабре 2020 года двум гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г. Щучье в январе 2021 года - трем гражданам из указанной категории лиц по их личным заявлениям.

Принимая во внимание, что финансирование предоставления жилого помещения ФИО2 должно производиться за счет средств бюджета Курганской области, собственными средствами, которые возможно было бы направить на исполнение решения суда от 14.05.2019 Администрация Куртамышского района не располагает, исполнение требования исполнительного документа возможно на основании муниципального контракта на приобретение жилого помещения специализированного жилого фонда, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-181 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Куртамышского района Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Куртамышского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по постановлению заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Куртамышского районного отделения судебных приставов УФССП по Курганской области от 27.01.2021, вынесенного по исполнительному производству №19540/19/45044-ИП. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Половникова