Дело № 2-357/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» января 2017 года 

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Белик С.В.

при секретаре Манторове В.А. 

с участием представителя истцов ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании бездействия незаконным, признании права, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии мотивированного решения об отказе или предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:12:050901:43 в собственность ФИО3, обязании рассмотреть повторно ее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, признании за ней права на завершение процедуры оформления права собственности на земельный участок расположенный по адресу 

<

адрес> сельского совета, в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014г. №, мотивировав требования тем, что Распоряжением №-р от 15.03.2012г. 

<

адрес>ной государственной администрацией ей было предоставлено право на разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка, площадью до 0,10 га, для ведения садоводства в 

<

адрес> на территории 

<

адрес> сельского совета. Однако зарегистрировать право собственности на земельный участок до 21.03.2014г. не успела. В связи со вступлением Республики Крым в состав Российской Федерации изменено законодательство в сфере земельных отношений. Так, 31.07.2014 г. принят Закон Республики Крым № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым. На основании указанных нормативно-правовых актов у нее (истца) появилось право завершить оформление земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав на землю был получен кадастровый паспорт земельного участка. В соответствии с Порядком в июле 2015г. истец обратилась с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений о предоставлении земельного участка, однако ответа не поступило, решение о предоставлении участка в собственность или отказе в предоставлении участка не принято. На приеме у ответчика устно было разъяснено, что администрация Симферопольского района не располагает сведениями о разработанной градостроительной документации на испрашиваемую территорию, в связи с чем осуществить проверку на предмет соответствия земельного участка градостроительной документации не представляется возможным, поэтому ей необходимо будет обратиться с заявлением повторно после разработки и утверждения документации территориального планирования муниципальных образований, реализация права истца на завершение оформления права на земельный участок будет возможна после утверждения генерального плана Донского сельского поселения. Истица полагает бездействие ответчика незаконным, в настоящее время градостроительная документация не разработана и не утверждена, отсутствие у ответчика и у органа местного самоуправления сведений о ранее утвержденной документации территориального планирования Донского сельского поселения не может являться препятствием для реализации истцом права на завершение оформления права собственности на земельный участок, начатого до принятия ФКЗ № 6. Нормами действующего законодательства предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Административным регламентом от 14.07.2015г. предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является: принятие приказа Минимущества о предоставлении земельного участка в собственность или на праве постоянного (бессрочного) пользования; предоставление мотивированного отказа в предоставлении земельного участка. Однако в установленные сроки ответчиком не было принято решение о предоставлении участка в собственность истцу и при этом не было принято решение об отказе в предоставлении участка, поскольку основания для отказа отсутствуют. Своим бездействием ответчик нарушает права истца (л.д.2-8). 

ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии мотивированного решения об отказе или предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:12:050901:37 в собственность ФИО4, обязании рассмотреть повторно его заявление о предоставлении земельного участка в собственность, признании за ним права на завершение процедуры оформления права собственности на земельный участок расположенный по адресу 

<

адрес> сельского совета, в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014г. № 313, мотивировав требования тем, что Распоряжением № 308-р от 09.02.2012г. Симферопольской районной государственной администрацией ему было разрешено изготовление проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка, площадью до 0,10 га, для ведения садоводства в Симферопольском районе, на территории 

<

...> на территории Донского сельского совета. Однако зарегистрировать право собственности на земельный участок до 21.03.2014г. не успел. В связи со вступлением Республики Крым в состав Российской Федерации изменено законодательство в сфере земельных отношений. 31.07.2014 г. принят Закон Республики Крым № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым. На основании указанных нормативно-правовых актов у него (истца) появилось право завершить оформление земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав на землю был получен кадастровый паспорт земельного участка. В соответствии с Порядком в августе 2015г. истец обратился с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений о предоставлении земельного участка. От 01.12.2015года был получен ответ о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность возможно после разработки и утверждения проекта планировки и проекта межевания на массив, на территории которого находится земельный участок. В ответе от 28.11.2016г. ответчик указал, что необходимо будет обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка повторно после разработки и утверждения документации территориального планирования муниципального образования, что за разрешением вопроса следует обратиться после разработки и утверждения проекта планировки и проекта межевания на массив, на территории которого находится испрашиваемый земельный участок. В настоящее время градостроительная документация не разработана и не утверждена. Однако отсутствие у ответчика и у органа местного самоуправления сведений о ранее утвержденной документации территориального планирования Донского сельского поселения не может являться препятствием для реализации истцом права на завершение оформления права собственности на земельный участок, начатого до принятия ФКЗ № 6. Нормами действующего законодательства предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Административным регламентом от 14.07.2015г. предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является: принятие приказа Минимущества о предоставлении земельного участка в собственность или на праве постоянного (бессрочного) пользования; предоставление мотивированного отказа в предоставлении земельного участка. Однако своими ответами ответчик не принимает решения о предоставлении участка в собственность истцу и при этом не принимает решения об отказе в предоставлении участка, поскольку основания для отказа отсутствуют. Своим бездействием ответчик нарушает права истца (л.д.27-33). 

ФИО5 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии мотивированного решения об отказе или предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:12:050901:41 в собственность ФИО5, обязании рассмотреть повторно ее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, признании за ней права на завершение процедуры оформления права собственности на земельный участок расположенный по адресу 

<

адрес> сельского совета, в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014г. №, мотивировав требования тем, что Распоряжением №-р от 15.03.2012г. 

<

адрес>ной государственной администрацией ей было предоставлено право на разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка, площадью до 0,10 га, для ведения садоводства в 

<

адрес> на территории 

<

адрес> сельского совета. Однако зарегистрировать право собственности на земельный участок до 21.03.2014г. не успела. В связи со вступлением Республики Крым в состав Российской Федерации изменено законодательство в сфере земельных отношений. Так, ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Республики Крым №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым. На основании указанных нормативно-правовых актов у нее (истца) появилось право завершить оформление земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав на землю был получен кадастровый паспорт земельного участка. В соответствии с Порядком в июле 2015г. истец обратилась с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений о предоставлении земельного участка, однако ответа не поступило, решение о предоставлении участка в собственность или отказе в предоставлении участка не принято. На приеме у ответчика устно было разъяснено, что администрация 

<

адрес> не располагает сведениями о разработанной градостроительной документации на испрашиваемую территорию, в связи с чем осуществить проверку на предмет соответствия земельного участка градостроительной документации не представляется возможным, поэтому ей необходимо будет обратиться с заявлением повторно после разработки и утверждения документации территориального планирования муниципальных образований, реализация права истца на завершение оформления права на земельный участок будет возможна после утверждения генерального плана Донского сельского поселения. Истица полагает бездействие ответчика незаконным, в настоящее время градостроительная документация не разработана и не утверждена, отсутствие у ответчика и у органа местного самоуправления сведений о ранее утвержденной документации территориального планирования Донского сельского поселения не может являться препятствием для реализации истцом права на завершение оформления права собственности на земельный участок, начатого до принятия ФКЗ №. Нормами действующего законодательства предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Административным регламентом от 14.07.2015г. предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является: принятие приказа Минимущества о предоставлении земельного участка в собственность или на праве постоянного (бессрочного) пользования; предоставление мотивированного отказа в предоставлении земельного участка. Однако в установленные сроки ответчиком не было принято решение о предоставлении участка в собственность истцу и при этом не было принято решение об отказе в предоставлении участка, поскольку основания для отказа отсутствуют. Своим бездействием ответчик нарушает права истца (л.д.52-58). 

Определениями суда от 27.12.2016г., от 13.01.2017г. дела объединены в одно производство.

В судебное заседание истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 не явились, в заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании представитель истцов по доверенностям ФИО1 исковые требования и доводы иска поддержала. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал письменный отзыв. 

Заслушав представителей сторон, исследовав все материалы дела, суд находит исковые требовании подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со ст.ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст.10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия в области использования и охраны земель, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.

Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в 

Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 1, 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Права на объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее – ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Статьями 13, 14 Закона установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до 21 марта 2014 года с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в аренду – лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае - предоставления земельного участка для строительства).

До 1 января 2017 года предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществлялось вне зависимости от наличия правил землепользования и застройки, документов территориального планирования, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации АР Крым от 15 марта 2012 года №557-р ФИО3 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка, для ведения индивидуального садоводства площадью до 0,10 га, из земель запаса сельскохозяйственного назначения, расположенного в районе 

<

...> на территории Донского сельского совета (л.д.10-11).

Распоряжением от 13.05.2013г. № 313-р признан утратившим силу п.4 распоряжения от 15.03.2012г. № 557-р о том, что распоряжение действительно в течение года с момента его издания (л.д.12-13).

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 90:12:050901:43, получен кадастровый план земельного участка (л.д.14-15).

29.07.2015 года ФИО3 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок, с предоставлением необходимых документов (л.д.16).

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым на заявление ФИО3 письменный ответ дан не был, однако на личном приеме было разъяснено, что администрация Симферопольского района не располагает сведениями о разработанной градостроительной документации на испрашиваемую территорию, в связи с чем осуществить проверку на предмет соответствия земельного участка градостроительной документации не представляется возможным, в связи с чем истцу было разъяснено, что имеет право обратиться с заявлением повторно после разработки и утверждения документации территориального планирования муниципальных образований, после утверждения генерального плана Донского сельского поселения. 

Также из материалов дела следует, что Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации АР Крым от 09.02.2012 года № 308-р ФИО4 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка, для ведения индивидуального садоводства, площадью до 0,10 га, из земель запаса сельскохозяйственного назначения, расположенный в 

<

...> на территории Донского сельского совета (л.д.35).

Распоряжением от 25.03.2013г. № 223-р признан утратившим силу п.4 распоряжения от 09.02.2012г. № 308-р о том, что распоряжение действительно в течение года с момента его издания (л.д.36).

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, с кадастровым номером 90:12:050901:37, получен кадастровый план земельного участка (л.д.37-38).

07.08.2015 года, 30.09.2016г. ФИО4 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок, с предоставлением необходимых документов (л.д.39-40).

01.12.2015г. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым на заявление ФИО4 был дан ответ, что рассмотрение данного вопроса возможно после разработки и утверждения проекта планировки и проекта межевания на массив, на территории которого находится испрашиваемый участок (л.д.41). 

28.11.2016г. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым на заявление ФИО4 был дан ответ, что на запрос Минимущества Министерством строительства и архитектуры РК предоставлен ответ, что схема территориального планирования не отображает размещение земельных участков предусмотренных для ведения садоводства, подтвердить или опровергнуть по ним месторасположение земельного участка не представляется возможным, администрация Симферопольского района не располагает сведениями о разработанной градостроительной документации на испрашиваемую территорию за границами населенных пунктов Донского сельского поселения, в связи с чем осуществить проверку на предмет соответствия места расположения объекта градостроительной документации не представляется возможным, в связи с чем истцу рекомендовано обратиться с заявлением повторно после разработки и утверждения документации территориального планирования муниципального образования (л.д.42).

Также из материалов дела следует, что Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации АР Крым от 15 марта 2012 года № 557-р ФИО5 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка, для ведения индивидуального садоводства площадью до 0,10 га, из земель запаса сельскохозяйственного назначения, расположенного в районе 

<

...> на территории Донского сельского совета (л.д.60).

Распоряжением от 13.05.2013г. № 313-р признан утратившим силу п.4 распоряжения от 15.03.2012г. № 557-р о том, что распоряжение действительно в течение года с момента его издания (л.д.61).

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 90:12:050901:41, получен кадастровый план земельного участка (л.д.62-63).

29.07.2015 года ФИО5 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок, с предоставлением необходимых документов (л.д.64-65).

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым на заявление ФИО5 письменный ответ дан не был, однако на личном приеме было разъяснено, что администрация Симферопольского района не располагает сведениями о разработанной градостроительной документации на испрашиваемую территорию, в связи с чем осуществить проверку на предмет соответствия земельного участка градостроительной документации не представляется возможным, в связи с чем истцу было разъяснено, что имеет право обратиться с заявлением повторно после разработки и утверждения документации территориального планирования муниципальных образований, после утверждения генерального плана Донского сельского поселения. 

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцы, в силу возникшего у них до 21.03.2014 года права на завершение процедуры оформления земельного участка, в установленном законом порядке обратились к уполномоченному лицу с соответствующим заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17.03.2014 года № 1745-6/14 «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии со ст.12 указанного закона, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие … право собственности, право пользования,.., выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В пп. «б» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе, ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе, земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

В соответствии с п. 4 указанного выше Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Решения органа местного самоуправления о даче истцам разрешений на составление проектов отвода земельных участков являются действующими и не отменены, доказательств обратного не представлено.

Согласно п.5 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящим пунктом, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае - предоставления земельного участка для строительства).

О предоставлении земельного участка и об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган постанавливает решение не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Статьей 1205 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и иные вещные права на недвижимое и движимое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится.

В соответствии с ч.1 ст.1206 ГК РФ возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

Частью 7 ст. 118 ЗК Украины, действовавшего на момент принятия вышеуказанных решений о разрешении разработки проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка, предусматривалось, что соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными Кодексом, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч.2 ст.15 ЗК РФ)

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст.11 ЗК РФ).

В соответствии со ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка перечислены в ч.6 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Согласно п.2.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Завершение оформления права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года» от 14.07.2015г. № 547, результатом предоставления государственной услуги является: принятие приказа Минимущества о предоставлении земельного участка в собственность или на праве постоянного (бессрочного) пользования; предоставление мотивированного отказа в предоставлении земельного участка. Согласно п.2.4, максимальный срок выполнения государственной услуги – 60 календарных дней со дня регистрации заявления.

Однако из материалов дела следует, что на заявления истцов о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок Минимущество РК не приняло одного из предусмотренных указанным административным регламентом решений, лишь рекомендовав в своих ответах истцам обратиться с заявлением повторно после разработки и утверждения документации территориального планирования муниципальных образований.

Из пояснений представителя ответчика следует, что указанные ответы не являются отказами истцам в предоставлении земельного участка, как не являются и приказами о предоставлении земельного участка в собственность.

Выбор способа защиты права принадлежит истцу.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы указали, что непредоставление им в установленный 60-дневный срок решения о предоставлении в собственность земельного участка или об отказе в его предоставлении является бездействием ответчика, которое нарушает их права и охраняемые законом интересы.

Учитывая изложенное, поскольку ответчиком не принимается одно из предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами решений, что нарушает права истцов, суд приходит к выводу о бездействии ответчика, выразившегося в отсутствии мотивированного решения об отказе или предоставлении земельного участка в собственность истцов, в связи с чем в целях защиты нарушенных прав истцов, на ответчика следует возложить обязанность рассмотреть повторно заявления истцов о предоставлении земельного участка в собственность.

Вопрос о предоставлении земельного участка, в том числе в собственность, отнесен к компетенции соответствующего органа, и не входит в компетенцию суда; принимая во внимание, что ответчиком не оспаривалось право истцов на завершение оформления земельного участка, а также отсутствие решения об отказе в передаче в собственность истцам испрашиваемых земельных участков, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании за истцами права на завершение процедуры оформления права собственности на земельный участок.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, - 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений по непринятию решения об отказе или предоставлении земельного участка в собственность ФИО3. 

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений по непринятию решения об отказе или предоставлении земельного участка в собственность ФИО4. 

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений по непринятию решения об отказе или предоставлении земельного участка в собственность ФИО5. 

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений рассмотреть повторно заявление ФИО3 о предоставлении в порядке завершения оформления прав на земельные участки, в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в 

<

адрес>, на территории Донского сельского совета, кадастровый №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений рассмотреть повторно заявление ФИО4 о предоставлении в порядке завершения оформления прав на земельные участки, в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на территории Донского сельского совета, кадастровый №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений рассмотреть повторно заявление ФИО5 о предоставлении в порядке завершения оформления прав на земельные участки, в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на территории Донского сельского совета, кадастровый №.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в совещательной комнате 23 января 2017 года.

Председательствующий: Белик С.В